2025年8月1日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了從2025年9月1日起施行的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。特別是該司法解釋的第十九條明確規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者約定或承諾無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，法院應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。如果用人單位未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者可以請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，如果用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后要求勞動(dòng)者返還已支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償，法院也將予以支持。

這一規(guī)定被許多人稱為“91社保新規(guī)”，它對(duì)小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶產(chǎn)生了巨大影響。實(shí)際上，“91新規(guī)”是對(duì)相關(guān)法律規(guī)定如何適用的進(jìn)一步明確。社保的重要性不言而喻，此次司法解釋有助于統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

新規(guī)意味著，在司法層面上，任何關(guān)于“不繳社保”的約定均屬無(wú)效。這將使得以往通過(guò)讓勞動(dòng)者“自愿放棄社?！眮?lái)減輕負(fù)擔(dān)的做法變得不可行，從而壓縮了用人單位和勞動(dòng)者在社保問題上的自主選擇空間。這使得社保更接近于稅收，進(jìn)而可能嚴(yán)重影響用工成本和勞動(dòng)者收入，尤其是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的影響更為顯著。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，即便少繳或不繳社保，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶也承受著巨大壓力。以小餐飲行業(yè)為例，平均利潤(rùn)率只有5%-8%，而社保支出往往占到企業(yè)用工成本的20%以上。完全合規(guī)繳納社保的企業(yè)不足三分之一。根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2024》的數(shù)據(jù)，2024年，在社保繳納基數(shù)上完全合規(guī)的企業(yè)只占到了28.4%。這意味著一旦嚴(yán)格執(zhí)行，整個(gè)企業(yè)界將面臨巨大的成本負(fù)擔(dān)。

廣州市人社局公布的2024年上半年社?；閿?shù)據(jù)顯示，被稽查的企業(yè)總數(shù)達(dá)到1517家，追回社保欠費(fèi)5.3億元，涉及職工近4.7萬(wàn)人。全國(guó)層面，2023年因社保欠費(fèi)被稽查的企業(yè)高達(dá)5.8萬(wàn)家，追回社保欠費(fèi)總金額超過(guò)87億元。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在中國(guó)市場(chǎng)主體中的占比達(dá)到了90%以上，吸納就業(yè)人數(shù)占比約為80%。因此，不能輕易讓它們淘汰。

當(dāng)這些微利或盈虧平衡線上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶因?yàn)橹С鲈黾酉萑胩潛p而倒閉后，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，求職者可能需要降低薪金要求才能就業(yè)。這不僅對(duì)勞動(dòng)者不利，還會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求下降，產(chǎn)能過(guò)剩加劇，最終可能導(dǎo)致死亡螺旋，使相關(guān)行業(yè)和社會(huì)陷入更嚴(yán)重的內(nèi)卷。

面對(duì)“91新規(guī)”，小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶有多種應(yīng)對(duì)方法。首先，探索先進(jìn)的商業(yè)模式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力；其次，引入機(jī)器人和AI工具，減少使用勞動(dòng)者。但這些方法過(guò)于泛泛。目前更有意義的是找到一些緩沖措施，讓社保成本不會(huì)明顯增加，同時(shí)避免被勞動(dòng)者要求補(bǔ)償和賠償，不受政府處罰。

現(xiàn)有法規(guī)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)密，未來(lái)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。以下情況是不繳社保也合法的：勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者與其他用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系且已在其他地區(qū)繳納社保；實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期內(nèi)不用繳社保；退休返聘人員不需要繳社保；非全日制工作性質(zhì)的勞動(dòng)者也不用繳社保；已參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)且不愿意轉(zhuǎn)換為職工社保的勞動(dòng)者。

聘用兼職人員、實(shí)習(xí)生、臨時(shí)工、退休人員，以及使用勞務(wù)派遣人員、靈活用工平臺(tái)等都是針對(duì)上述情況設(shè)計(jì)的安排。但需要注意，形式上符合這些情況的某些安排仍有可能被認(rèn)定為實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)關(guān)系，存在風(fēng)險(xiǎn)。此外，最高人民法院的《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋（二）》第二十一條規(guī)定，《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件司法解釋（一）》第三十二條自2025年9月1日起廢止，退休返聘人員也可能構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，但只需單獨(dú)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

除了上述六種情況外，其他節(jié)省社保支出的方法都包含較大的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，采用“陰陽(yáng)工資”高薪低繳的方式，通過(guò)績(jī)效獎(jiǎng)金、現(xiàn)金補(bǔ)貼發(fā)放大部分薪資，然后按最低基數(shù)繳納社保。這種做法在金稅四期實(shí)現(xiàn)了全鏈條監(jiān)控后容易被發(fā)現(xiàn)。

這些應(yīng)對(duì)方法可能導(dǎo)致許多本來(lái)可以正式就業(yè)的勞動(dòng)者不得不以更不穩(wěn)定、更沒有保障的方式就業(yè)。這在微觀上不利于企業(yè)和工商戶提高長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)水平，在宏觀上會(huì)增大就業(yè)不確定性，導(dǎo)致勞動(dòng)者內(nèi)部階層分裂，尤其對(duì)無(wú)技能勞動(dòng)者、初次求職者或沒有獲得過(guò)正式工作者的人更加不利。

從機(jī)制設(shè)計(jì)角度看，“91新規(guī)”通過(guò)讓雇主承擔(dān)很大不確定性來(lái)強(qiáng)制推行社保。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，雇主的合理選擇可能是提供正規(guī)就業(yè)渠道并依法繳納社保。但這會(huì)導(dǎo)致員工實(shí)際收入減少，社保斷繳率上升，影響社保基金的可持續(xù)性。要增強(qiáng)人們對(duì)社保的信心，可能需要財(cái)政兜底等措施。

對(duì)于強(qiáng)制企業(yè)繳納社保，政府有關(guān)部門在現(xiàn)階段不必過(guò)于主動(dòng)，特別是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。政府應(yīng)先減免社保費(fèi)用，創(chuàng)造緩沖期，幫助它們順利轉(zhuǎn)型，然后再實(shí)現(xiàn)“社保該繳的一個(gè)都不能少”的目標(biāo)。已有地方在這方面做出了嘗試，如深圳市推出針對(duì)低收入群體的社保補(bǔ)貼政策，蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施階梯式社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“91新規(guī)”作為司法解釋，只能在勞動(dòng)者對(duì)雇主提起訴訟時(shí)援引，不應(yīng)直接作為有關(guān)部門主動(dòng)懲罰企業(yè)的依據(jù)。