跨大西洋關系的降溫促使歐洲經(jīng)歷關鍵轉折。英法德等國今年頻繁互動,深化安全與防務合作。例如,3月英法牽頭召開“意愿聯(lián)盟”峰會,計劃組建派往烏克蘭的“保障部隊”。5月,法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默茨宣布成立“法德防務與安全委員會”。隨后,英國與歐盟簽訂《安全與防務伙伴關系協(xié)議》,重啟后脫歐時代的英歐安全合作。7月,英法、英德相繼簽署《諾斯伍德宣言》和《肯辛頓條約》,強調共同防衛(wèi)承諾。這些動向顯示,歐洲國家正通過雙邊和小多邊合作構建集體安全網(wǎng)絡,以應對日益增長的安全焦慮。
歐洲面臨結構性安全困境,特朗普政府的外交政策調整以及烏克蘭危機加劇了這一問題。歐洲在安全與防務能力上的欠缺使其陷入深層困境。一方面,歐洲難以分擔北約集體防務責任,對俄戰(zhàn)略威懾不足,導致俄歐軍事沖突風險上升。美國的戰(zhàn)略收縮迫使歐洲獨自應對俄羅斯威脅,但歐洲軍隊在常規(guī)軍事能力和核能力上都難以單獨抗衡俄羅斯。另一方面,歐洲作為美國的軍事盟友價值下降,美歐安全合作紐帶弱化。歐洲在烏克蘭和平進程中被邊緣化,進一步感受到失去美國支持的風險。
此外,歐洲缺乏防務自主能力,無法成為具有真正影響力的“軍事戰(zhàn)略力量”。歐洲在大國博弈中常常處于弱勢地位,被迫接受美國安排的利益交換。為了維持聯(lián)盟關系,歐洲不僅支付高額關稅,還承諾增加軍費開支。同時,為爭取美國在俄歐對立中的支持,部分歐洲國家迎合美國對華遏制戰(zhàn)略,加劇了中歐關系的緊張。
面對戰(zhàn)略困境,英法德三國加強聯(lián)合,意圖強化歐洲內部的安全與防務合作。三國在增強集體防御與軍事威懾能力方面達成共識,共同應對俄羅斯威脅。他們還希望通過制度化合作提升對美的議價能力,并防止極右翼政黨阻礙防務合作。各國也有各自的戰(zhàn)略考量:英國希望維持其大國地位及影響力,德國尋求提升其在歐洲的領導地位,法國則希望實現(xiàn)戰(zhàn)略自主愿景。
然而,歐洲獨立防務建設仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先,歐洲安全與防務主要依賴于“美主歐從”的北約框架,美軍在其中占據(jù)核心地位。歐洲必須系統(tǒng)性構建獨立于美軍的關鍵能力,但這需要大量時間和技術投入。其次,美國不會坐視歐洲實現(xiàn)防務自主,通過多種手段限制歐洲防務自主的發(fā)展。美國通過深度互嵌的防務產(chǎn)業(yè)與軍貿合作,利用歐洲資金促進自身制造業(yè)回流,同時掌控著控制歐洲的關鍵手段——軍事技術和核威懾能力。因此,歐洲防務自主短期內難以突破現(xiàn)有框架。