美國(guó)國(guó)會(huì)選擇此時(shí)發(fā)難,與兩黨博弈密切相關(guān)。共和黨參議員格雷厄姆是法案主要推手,他此前曾提案對(duì)中國(guó)購(gòu)買俄羅斯能源征收500%關(guān)稅,但未獲通過(guò)。此次聯(lián)合民主黨推動(dòng)金融制裁,意在施壓特朗普在對(duì)華政策上“更加強(qiáng)硬”。特朗普近期在關(guān)稅問(wèn)題上反復(fù)搖擺,既威脅加征關(guān)稅又延長(zhǎng)部分商品關(guān)稅豁免期,國(guó)會(huì)試圖以更強(qiáng)硬法案逼其表態(tài)。若特朗普簽署法案,可能引發(fā)中美全面對(duì)抗;若否決,則會(huì)被抨擊“對(duì)華妥協(xié)”,陷入兩難境地。
法案指控中國(guó)“支持俄羅斯軍事行動(dòng)”的依據(jù)薄弱。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基8月4日宣稱“烏軍正與中國(guó)雇傭兵作戰(zhàn)”,但未提供任何證據(jù)。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)至今未公開(kāi)證實(shí)中國(guó)向俄提供軍援。事實(shí)上,中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2025年上半年對(duì)俄出口民用無(wú)人機(jī)、汽車零部件等商品占比超過(guò)90%,軍用物資交易缺乏實(shí)據(jù)。美國(guó)國(guó)會(huì)借俄烏議題捆綁中俄,實(shí)為擴(kuò)大對(duì)華打壓范圍制造借口。
2025年6月起,中國(guó)完全停止進(jìn)口美國(guó)原油、液化天然氣和煤炭。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示,此舉導(dǎo)致得州頁(yè)巖油商虧損超300億美元,康菲石油被迫裁員30%。若美方實(shí)施金融制裁,中方可能進(jìn)一步拋售美債。中國(guó)連續(xù)18個(gè)月減持美債,持倉(cāng)量降至7720億美元,較峰值削減35%。 同時(shí)加速推進(jìn)去美元化:中俄能源貿(mào)易99.6%改用人民幣或盧布結(jié)算,沙特、伊朗在原油交易中增加人民幣使用比例,金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行投放330億美元支持成員國(guó)本幣結(jié)算項(xiàng)目。
根據(jù)美國(guó)立法程序,法案需經(jīng)參議院表決、眾議院審議及總統(tǒng)簽署才能生效。特朗普尚未公開(kāi)表態(tài),但其商業(yè)盟友馬斯克曾成功阻撓涉華投資限制法案。2024年12月,馬斯克通過(guò)游說(shuō)刪除了政府撥款法案中限制對(duì)華半導(dǎo)體投資的條款。此次金融制裁若沖擊特斯拉在華業(yè)務(wù),可能再度遭遇企業(yè)界阻力。此外,法案要求財(cái)政部在180天內(nèi)完成評(píng)估,但未明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),為政治操作留下空間。