呼應(yīng)“高育兒成本”民生關(guān)切,國(guó)家層面育兒利好政策頻出。(1)生育:7月28日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》,從2025年1月1日起,對(duì)符相關(guān)規(guī)定的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼,現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元,發(fā)放補(bǔ)貼至嬰幼兒年滿3周歲。國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬(wàn)個(gè)嬰幼兒家庭。(2)托育:8月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》從2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。近期育兒利好政策頻出,整體來(lái)看系列政策具有覆蓋面廣、支持力度大、政策可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。短期看,補(bǔ)貼或減免政策直接增加居民可支配收入,育兒從“家庭自擔(dān)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)化供給”,邊際上有助于緩解部分適齡群體的生育壓力。
此前部分區(qū)域已有生育政策實(shí)踐,政策刺激下短期改善呈現(xiàn)。地方政府從生育補(bǔ)貼(一次性/按月/按年發(fā)放)/保險(xiǎn)/休假、住房/購(gòu)房補(bǔ)貼、托育、輔助生殖等具體方面推出配套的扶持政策。典型案例:湖北天門(mén)市政府24年9月出臺(tái)《鼓勵(lì)生育五條措施》,當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼力度足夠大,三胎家庭實(shí)際最高補(bǔ)貼可達(dá)22.51萬(wàn)元(包含基因篩查減免費(fèi)用、分娩補(bǔ)助、一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)假補(bǔ)助等多項(xiàng))。政策刺激下,天門(mén)市24年新生人口明顯回升,出生人數(shù)8年來(lái)首次由降轉(zhuǎn)增。參考其他率先出臺(tái)育兒補(bǔ)貼的地區(qū)情況:以沈陽(yáng)/杭州/寧夏/長(zhǎng)春四地為例,當(dāng)?shù)爻錾试谡邔?shí)施次年均有不同程度回升,其中杭州/寧夏/長(zhǎng)春三地24年生育率回升力度高于全國(guó)平均值。
國(guó)內(nèi)歷年人口政策順勢(shì)調(diào)整,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可鑒政策效果。(1)復(fù)盤(pán)國(guó)內(nèi)歷年出生人口及相關(guān)生育政策,出臺(tái)政策“接力賽”應(yīng)對(duì)不同階段發(fā)展需求:1)第一階段,1970年前是實(shí)施控制生育政策的前期階段。2)第二階段,1970-2013年控制生育政策實(shí)施階段,在經(jīng)歷了1980年嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策階段后,2000年左右基本穩(wěn)定低生育水平。3)第三階段,2013年開(kāi)始,生育政策進(jìn)入調(diào)整與放寬階段,2013年單獨(dú)二孩、2016年全面二孩、2021年三孩生育政策。整體來(lái)看,出生人口和出生率仍在波動(dòng)下降,2024年出現(xiàn)小幅回升。