中國光伏企業(yè)通過第三國尋求對美國出口的策略正面臨困境。面對東南亞四國雙反調查的壓力，一些中國企業(yè)曾將產能轉移到印尼、老撾等國家，但這些努力可能白費。

美國商務部已對來自印度、印度尼西亞和老撾的太陽能進口產品展開反傾銷和補貼調查。調查顯示，過去兩年中，這些國家的太陽能產品出貨量大幅增加，涉嫌不公平定價和補貼優(yōu)惠。8月7日，美國商務部啟動了反傾銷關稅和反補貼稅調查，涉及印度、印度尼西亞和老撾的傾銷幅度分別為123.04%、94.36%和123.12%至190.12%。這意味著這些產品的出口價格遠低于正常價格。

數(shù)據(jù)顯示，印度對美國的出口量從2022年的232MW增長到2024年的2.3GW，出口額從8390萬美元攀升到7.926億美元。印尼對美光伏出口量從2022年的500MW增長到2024年的1.8GW，出口額從1.775億美元增長到4.152億美元。老撾在2022年沒有對美國的光伏出口，2023年僅為45MW，但到了2024年，出口量達到了1.9GW，出口額為3.357億美元。

此舉可能使韓國韓華Qcells公司受益，該公司一直在擴大美國垂直整合制造能力，以應對對中國進口產品的持續(xù)限制。美國國際貿易委員會定于9月2日作出初步裁定。如果裁定維持原判，美國商務部將于10月13日前就反補貼稅作出初步裁定，并于12月26日前就反傾銷稅作出初步裁定。屆時，美國可能加征關稅，以抵消傾銷和補貼的影響。

長期以來，美國一直對來自亞洲的太陽能產品征收反傾銷稅和反補貼稅。2012年，美國對中國太陽能產品設定了高達250%的反傾銷稅率和反補貼稅。2023年至2025年，美國發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)通過柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南等國運輸以逃避關稅，因此將反傾銷稅和反補貼稅擴大到這些國家。2025年4月公布的最終反傾銷稅率達到約125%，反補貼稅則超過3400%。

美國商務部對新三國啟動調查的背后是韓華和第一太陽能公司的推動。據(jù)韓國媒體報道，包括韓華Q Cells和First Solar在內的太陽能制造商聯(lián)盟向美國商務部提交請愿書，要求對從印度尼西亞、印度和老撾進口的太陽能電池板征收關稅。請愿書指控中國企業(yè)通過將產品轉至第三國來規(guī)避現(xiàn)有的貿易限制。該行業(yè)組織在請愿書中列舉了43家印度公司、54家印度尼西亞公司和8家老撾公司作為涉案太陽能電池的生產商或出口商。

類似請愿書曾在一年前導致美國對從柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口的太陽能征收新關稅。此后，來自印度尼西亞和老撾的進口量激增，填補了新限制國家留下的缺口。此案凸顯了全球太陽能供應鏈的波動以及中美之間的貿易緊張局勢。

隨著東南亞國家逐漸失去作為中轉站的作用，中國光伏企業(yè)正在尋找新的出路。一家頭部光伏企業(yè)相關負責人表示，海外第三國輸美的時間周期最近被大大縮短，從轉移陣地到被美國同行盯上及啟動“雙反”調查，前后僅兩年時間。這顯然不足以覆蓋產能投資和渠道搭建的成本。

在這種情況下，墨西哥或許是一個不錯的選擇，尤其是靠近美國邊境的北部州。墨西哥憑借《美墨加協(xié)定》（USMCA）的區(qū)域價值含量規(guī)則，已成為規(guī)避美國高額關稅的關鍵節(jié)點。墨西哥目前擁有約10家本地太陽能光伏制造商，總年生產能力為1.5GW。中國企業(yè)正在加速墨西哥產能落地。仕凈科技在墨西哥普埃布拉州建設的5GW TOPCon電池及組件產線預計2025年達產。今年1月10日，隆基在墨西哥發(fā)布了“Hi-MO X10”新品，為當?shù)啬酥晾∶乐薜姆植际焦夥袌鰩砣陆鉀Q方案。