1.9億稅收的縣城要花17億重建 災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并行！“村超”再次回到人們的視野。8月23日晚，2025年貴州“村超”全國(guó)賽總決賽在榕江縣“村超”球場(chǎng)開(kāi)賽。經(jīng)過(guò)激烈角逐，廣東肇慶金利誠(chéng)峻足球隊(duì)捧起首屆“村超”全國(guó)賽總冠軍獎(jiǎng)杯。

就在兩個(gè)月前，榕江遭遇了超過(guò)50年一遇的特大洪水，縣城三分之二區(qū)域被淹，市政設(shè)施癱瘓，“村超”球場(chǎng)也被毀。榕江縣從上到下對(duì)“村超”的恢復(fù)給予了高度關(guān)注。遭受特大洪水后，榕江縣發(fā)展和改革局立即申報(bào)“村超”球場(chǎng)恢復(fù)項(xiàng)目，獲得1054.65萬(wàn)元貴州省級(jí)資金支持。

榕江縣委書記徐勃認(rèn)為，災(zāi)后建設(shè)才剛剛開(kāi)始。榕江水系復(fù)雜，由于歷史原因，水利建設(shè)欠賬太多，尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，災(zāi)后重建需要大量資金。作為中國(guó)最晚脫貧的縣城之一，榕江的產(chǎn)業(yè)以低端木材加工為主，“村超”成為其最大IP，能否為縣城持續(xù)“造血”仍是個(gè)問(wèn)題。

洪水是在6月24日上午漫進(jìn)縣城的。前一天晚上，縣里各部門分片區(qū)在防洪堤上值守。榕江縣體育訓(xùn)練中心主任唐龍帶著60多人用沙袋、擋水板把“村超”球場(chǎng)圍起來(lái)。早上7點(diǎn)多，洪水沖破了圍擋。幾乎每年汛期，榕江人都要與洪水打照面。今年三江洪峰同時(shí)抵達(dá)縣城，最大洪峰達(dá)到每秒11360立方米，創(chuàng)下了榕江歷史最高紀(jì)錄。洪水退去后，唐龍發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉：淤泥深達(dá)一米多，直播大屏幕被淹了一半，看臺(tái)、轉(zhuǎn)播設(shè)備、攝像頭、球場(chǎng)圍欄、地下線路全壞了，一樓商鋪被沖走上百個(gè)足球，整個(gè)球場(chǎng)只剩下幾盞高處的照明燈是好的。

按照原計(jì)劃，7月26日是第三屆貴州“村超”足球聯(lián)賽總決賽日，但洪水導(dǎo)致比賽推遲或取消。這些年，榕江的最大IP就是“村超”。為了利用新媒體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在“村超”之前，榕江已經(jīng)做了五次嘗試，包括在當(dāng)?shù)囟弊骞?jié)日里舉辦斗牛和馬拉松活動(dòng)、大山里的村CBA等，都沒(méi)有太成功。2023年，“村超”意外出圈，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新引擎。榕江打造了“超級(jí)星期六”活動(dòng)，每逢周六晚上，“村超”都會(huì)舉行賽事，希望吸引全國(guó)游客前來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿和文旅發(fā)展。

洪水退去后不久，榕江決定“村超”要在一個(gè)月內(nèi)重啟，7月26日的貴州“村超”足球聯(lián)賽總決賽改為“村超”災(zāi)后重啟感恩專場(chǎng)?？h里希望通過(guò)“村超”帶動(dòng)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。唐龍幾乎每天只睡三四個(gè)小時(shí)，剛開(kāi)始球場(chǎng)清淤只能靠人工，進(jìn)度緩慢。后來(lái)，榕江從隔壁縣協(xié)調(diào)來(lái)挖機(jī)，清淤才提速。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織了8市州前來(lái)支援救災(zāi)，其中，貴陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)球場(chǎng)外13萬(wàn)平方米區(qū)域的清淤和水電恢復(fù)。7月1日，災(zāi)后一周，球場(chǎng)重新亮燈。7月3日開(kāi)始，新看臺(tái)、音響、電子屏幕陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，十幾個(gè)施工隊(duì)晝夜交叉作業(yè)。7月26日重啟前夕，“村超”球場(chǎng)基本恢復(fù)滿足了賽事要求。重啟那天，榕江縣涌入18萬(wàn)人，直到凌晨4點(diǎn)，街頭還燈火通明。

“村超”球場(chǎng)受災(zāi)只是榕江災(zāi)情的一個(gè)縮影?！?·24 特大洪災(zāi)”中，榕江縣城超三分之二區(qū)域被淹，內(nèi)澇導(dǎo)致供水中斷，電力癱瘓，全縣10.3萬(wàn)人受災(zāi)，5.1萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移。四天后，新一輪洪峰再度來(lái)襲，縣城6000多商戶受損，28所學(xué)校被淹，多家醫(yī)院的CT、核磁共振等設(shè)備被毀。農(nóng)村災(zāi)情集中在沿河區(qū)域，房屋、農(nóng)田遭水淹損毀，近9萬(wàn)畝農(nóng)作物受影響。

6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委緊急安排中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，支持貴州災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)，之后又追加1億元。縣發(fā)展和改革局分成兩撥人，一撥上街清淤，一撥寫項(xiàng)目申報(bào)材料爭(zhēng)取資金。一個(gè)緊急任務(wù)是趁著洪水還沒(méi)退去，趕緊收集受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)照片用于寫材料。因辦公室停電停網(wǎng)，他們只能抱著電腦跟著南方電網(wǎng)來(lái)支援的發(fā)電車走。

榕江轉(zhuǎn)而申請(qǐng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金，貴州省給了榕江政策支持，該項(xiàng)目獲批1054.65萬(wàn)元。加上此前申報(bào)的幾個(gè)民生項(xiàng)目，在應(yīng)急救災(zāi)階段，榕江縣發(fā)展和改革局一共爭(zhēng)取到中央和省級(jí)資金1.1億元。農(nóng)業(yè)也在洪水中遭受損失。洪水后的第三天，榕江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)楊帥向上級(jí)部門匯報(bào)災(zāi)情，希望能盡快爭(zhēng)取一筆救急資金。6月30日，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下?lián)?00萬(wàn)元。7月11日，楊帥跟局長(zhǎng)又帶隊(duì)去省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯報(bào)災(zāi)情，廳里從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為榕江爭(zhēng)取到1500萬(wàn)元，用于榕江經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)的恢復(fù)。

應(yīng)急救災(zāi)的錢到位了，災(zāi)后重建還需要更多錢。徐勃提到，縣里希望借這次災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，升級(jí)道路、更新管網(wǎng)、加固防洪堤等。他們算了一筆賬，近一兩年計(jì)劃實(shí)施的災(zāi)后重建和提升項(xiàng)目，需要17億元。7月17—18日，徐勃帶隊(duì)進(jìn)京，走訪多個(gè)部門，對(duì)接匯報(bào)榕江災(zāi)后重建工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。

之所以要爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，是因?yàn)檫@與榕江當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。榕江是個(gè)小縣，常住人口只有30萬(wàn)人，2024年一般公共預(yù)算收入3.7億元，公務(wù)員工資主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。王永貴表示，作為最后一批脫貧縣，榕江稅收主要靠一產(chǎn)和三產(chǎn)，沒(méi)有多少支撐性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，救災(zāi)和災(zāi)后重建資金只能尋求中央和省、州支持。

事實(shí)上，在“村超”出圈以后，當(dāng)?shù)貒L試過(guò)把流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增量，比如通過(guò)品牌授權(quán)聯(lián)名，兌現(xiàn)“村超”流量?！按宄逼放朴砷沤h國(guó)有文旅投公司持有，由貴州村超品牌管理有限公司運(yùn)營(yíng)。其中一個(gè)合作是跟湖南一家企業(yè)聯(lián)名生產(chǎn)“村超”可樂(lè)，2024年，這家企業(yè)來(lái)到榕江建廠，計(jì)劃用榕江本地的羅漢果作為原料制造可樂(lè)飲品。不過(guò)，可樂(lè)項(xiàng)目計(jì)劃今年10月投產(chǎn)，其他三四十個(gè)與“村超”做品牌聯(lián)合合作的項(xiàng)目目前也處在陸續(xù)落地階段。

榕江的先天發(fā)展條件并不突出，一些企業(yè)來(lái)考察后只想冠名使用“村超”品牌，不會(huì)真正來(lái)榕江投資建廠，也就不會(huì)把稅收留在榕江。當(dāng)?shù)剡€想通過(guò)“村超”帶動(dòng)文旅發(fā)展，但旅游資源開(kāi)發(fā)不甚理想，目前榕江還沒(méi)有一個(gè)5A級(jí)景區(qū)。段碧娟表示，“村超”出圈讓榕江的批零住餐等工商業(yè)受益，但在稅收貢獻(xiàn)方面有限。

在這種背景下，榕江希望進(jìn)一步推動(dòng)災(zāi)后重建，面臨的首要問(wèn)題就是資金來(lái)源和優(yōu)先上什么項(xiàng)目。8月11日，榕江縣發(fā)展和改革局謀劃了第二批災(zāi)后重建項(xiàng)目送審，共需資金約4.2億元。這批送審項(xiàng)目包括榕江的防洪堤。三江交匯，榕江縣城是被水沖刷出來(lái)的一塊地方，但現(xiàn)實(shí)是，榕江尚未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，江河治理進(jìn)度滯后，防洪減災(zāi)體系仍不完善。

事實(shí)上，因?yàn)?023年京津冀地區(qū)遭受極端暴雨，國(guó)家在防洪領(lǐng)域加大資金投入，榕江也獲得一筆國(guó)債資金用以修建和加固防洪堤，借此把防洪堤的標(biāo)準(zhǔn)提升到20年一遇，基本補(bǔ)齊了城區(qū)防洪堤缺口。然而，在今年超50年一遇的洪水面前，新堤還是被沖垮了。榕江準(zhǔn)備再次向上爭(zhēng)取修建和提升城區(qū)9.7公里的防洪堤，預(yù)算2.5億元。

另外，榕江目前沒(méi)有專門的防洪水庫(kù)。要想從根本上治水，還需要盡早把具有防洪功能的紅巖水庫(kù)、忠誠(chéng)水庫(kù)和定威水庫(kù)建設(shè)提上日程。問(wèn)題在于，水庫(kù)的投資體量比防洪堤大得多，三個(gè)水庫(kù)建設(shè)預(yù)算超100億元。水利建設(shè)需要量力而行，通常需要逐步推進(jìn)解決。修建三個(gè)水庫(kù)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的流域性防洪體系規(guī)劃，通常需要若干個(gè)五年計(jì)劃才能完全落地。

段碧娟表示，榕江縣發(fā)展和改革局正在對(duì)接相關(guān)國(guó)家部委，爭(zhēng)取能把忠誠(chéng)水庫(kù)納入專項(xiàng)規(guī)劃并在2025年開(kāi)工，定威水庫(kù)爭(zhēng)取能在2028—2030年開(kāi)工。在徐勃眼中，如果不是這場(chǎng)洪災(zāi)，很多工作可能至今都難以推進(jìn)。對(duì)榕江來(lái)說(shuō)，這或許是一次機(jī)會(huì)。

8月9日，貴州“村超”總決賽的那一天，球場(chǎng)人山人海。過(guò)去一年常去看球的當(dāng)?shù)厝藯詈楸髤s沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)。那晚，經(jīng)過(guò)緊張的點(diǎn)球大戰(zhàn)，忠誠(chéng)村足球隊(duì)以4:2奪冠，全場(chǎng)沸騰歡呼，球場(chǎng)上空升起煙花。江對(duì)岸的楊家灣，安靜得只有水流聲。楊洪斌家的房子沒(méi)挺過(guò)這場(chǎng)洪水，他坐在小賣部的燈下挨個(gè)給建房隊(duì)打電話。全縣那么多倒塌的房屋都需要重建，建房隊(duì)的工期都排滿了，估計(jì)幾天后才能來(lái)。楊洪斌細(xì)細(xì)地算著賬——重建房子要十幾萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)加起來(lái)能有接近兩萬(wàn)元，如果錢不夠用，他只能去銀行貸款。