特朗普治下的貿(mào)易保護(hù)主義機制何時終結(jié)？美國貿(mào)易政策能否回到之前的開放狀態(tài)？如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，是通過法院、國會、多邊或雙邊談判，還是依靠未來的美國總統(tǒng)單方面削減或取消關(guān)稅？

關(guān)于司法程序，美國聯(lián)邦巡回上訴法院將維持國際貿(mào)易法院關(guān)于特朗普“解放日”關(guān)稅非法的裁決。今年5月28日，國際貿(mào)易法院駁回了新關(guān)稅獲得授權(quán)的說法，認(rèn)為總統(tǒng)無權(quán)征收這些關(guān)稅。預(yù)計聯(lián)邦巡回法院所有12名上訴法官都會支持這一裁決。然而，法官們可能會留一個“后門”，即在緊急狀態(tài)下授權(quán)總統(tǒng)通過關(guān)稅對貿(mào)易進(jìn)行有選擇地干預(yù)。

聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決后，新關(guān)稅仍會繼續(xù)生效，直至最高法院就行政部門提起的上訴進(jìn)行聽證并做出裁決。鑒于其政治敏感性，最高法院大概率會支持總統(tǒng)。特朗普再次當(dāng)選基于他將對所有進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，并對中國征收定向關(guān)稅的承諾，這是總統(tǒng)政綱的核心。最高法院可能認(rèn)為，總統(tǒng)征收關(guān)稅基于其外交權(quán)力，尤其是在與其他主權(quán)國家達(dá)成協(xié)議時。此外，大法官們還可能認(rèn)為，緊急狀態(tài)如貿(mào)易逆差和外方不公平的貿(mào)易行為在初始狀態(tài)時往往不明顯，但在關(guān)切程度足夠高的情況下可以被認(rèn)定。

國會方面，民主黨很可能在2027年1月控制眾議院，并在某個時候控制參議院。他們反對總統(tǒng)把關(guān)稅作為專權(quán)領(lǐng)域，并重申憲法賦予國會的監(jiān)管商業(yè)的權(quán)力。這一進(jìn)程或許會得到尚存的共和黨中間派的支持，后者趨向于減少貿(mào)易保護(hù)的立場。但美國不會立即恢復(fù)過去那種低關(guān)稅。不論是國會還是新總統(tǒng)，大概率都會保留特朗普2.0談判達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議，以免貿(mào)易規(guī)則再次突變，并激怒一些國內(nèi)選民。對于特朗普2.0單方面向出口國征收的10%或15%的統(tǒng)一關(guān)稅，國會可能會降低或取消。根據(jù)總統(tǒng)對外國不公平貿(mào)易行為的調(diào)查結(jié)果，國會也有可能選擇性地恢復(fù)對特定國家和產(chǎn)品部門的關(guān)稅。在中美貿(mào)易談判取得實質(zhì)進(jìn)展之前，美國仍會對中國商品保持一定程度的歧視。

美國國會認(rèn)為，它在20世紀(jì)70年代已限制了總統(tǒng)在關(guān)稅方面的自由裁量權(quán)——禁止在和平時期使用《與敵國貿(mào)易法》，對國家緊急狀態(tài)的持續(xù)時間進(jìn)行了規(guī)范，并通過1976年《國家緊急狀態(tài)法》明確了終止國家緊急狀態(tài)的途徑。1977年《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》進(jìn)一步限制了總統(tǒng)的關(guān)稅權(quán)力。未來，國會將進(jìn)一步明確對總統(tǒng)關(guān)稅權(quán)力的限制。

關(guān)于貿(mào)易談判，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定下的最后兩輪多邊談判產(chǎn)生了我們今天所知的、由世界貿(mào)易組織管理的國際貿(mào)易體系?！皷|京回合”著手削減非關(guān)稅壁壘，“烏拉圭回合”則著力解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，并由此創(chuàng)立了世貿(mào)組織。這兩輪談判都因美國的刺激而啟動。東京回合源自“尼克松沖擊”，烏拉圭回合則是貿(mào)易伙伴為了遏制美國單邊主義的做法聯(lián)合推動的。

從1948年起直到最近，美國主導(dǎo)的自由貿(mào)易時代持續(xù)了半個多世紀(jì)。再次把關(guān)稅降下來，可能不會像之前那樣需要50-80年。實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間不應(yīng)超過10-20年。除了關(guān)稅本身，后續(xù)的談判可能還會涉及其他干擾貿(mào)易的政策和行為，包括產(chǎn)業(yè)政策措施和補貼、對人工智能的規(guī)范和管理、數(shù)字貿(mào)易市場開放，以及應(yīng)對氣候變化和流行病等挑戰(zhàn)。新的貿(mào)易體系將重建信任，契約承諾和自由貿(mào)易的確定性都會回來。歐盟提出與12國的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對接，以制定新的貿(mào)易規(guī)則，化解可能出現(xiàn)的貿(mào)易沖突。這可能是未來國際經(jīng)濟合作的起點。