美國(guó)州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)力拉鋸常態(tài)化 移民執(zhí)法沖突升級(jí)。近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅將宣布全國(guó)緊急狀態(tài)，對(duì)華盛頓特區(qū)進(jìn)行全面聯(lián)邦管制。這一事件的直接導(dǎo)火索是特區(qū)政府與聯(lián)邦政府在移民執(zhí)法上的沖突：華盛頓特區(qū)市長(zhǎng)鮑澤表示當(dāng)?shù)鼐鞂⒉辉倥c美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）合作，拒絕向聯(lián)邦提供非法移民的信息。特朗普對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為特區(qū)停止配合將導(dǎo)致犯罪反彈，因而公開(kāi)威脅稱(chēng)如果警方不合作，他將通過(guò)宣布全國(guó)緊急狀態(tài)接管特區(qū)執(zhí)法權(quán)。

威脅背后有著更大的背景：特朗普8月以打擊華盛頓特區(qū)犯罪為由，不經(jīng)地方同意部署了約2000名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵。他還曾直接將特區(qū)警察部門(mén)置于聯(lián)邦控制之下，并派遣聯(lián)邦執(zhí)法人員上街巡邏。9月初，數(shù)千名抗議者走上華盛頓街頭，反對(duì)特朗普在首都動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“重建法律與秩序”。

矛盾焦點(diǎn)在于是否人道執(zhí)法。特朗普再次執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府與若干民主黨主導(dǎo)的州政府圍繞移民和海關(guān)執(zhí)法政策爆發(fā)了持續(xù)沖突。特朗普政府大規(guī)模強(qiáng)化了移民執(zhí)法，被視為在全國(guó)推動(dòng)“史上最大規(guī)模驅(qū)逐計(jì)劃”。他上任伊始就簽署多項(xiàng)行政令，要求加大逮捕無(wú)證移民的力度，并大幅增加ICE的預(yù)算和執(zhí)法權(quán)限。

這一強(qiáng)硬政策與一些州的“庇護(hù)州”/“庇護(hù)城市”（指民主黨主政且對(duì)非法移民管控寬松）政策直接沖突。加利福尼亞、紐約、伊利諾伊等州早有法律或行政條例限制地方官員在沒(méi)有法院令狀情況下與聯(lián)邦移民機(jī)構(gòu)合作。特朗普政府對(duì)此持強(qiáng)烈對(duì)立態(tài)度。從年初開(kāi)始，聯(lián)邦司法部和國(guó)土安全部頻頻施壓“庇護(hù)州”。這些州通常拒絕在未經(jīng)法院批準(zhǔn)的情況下協(xié)助ICE抓人或延長(zhǎng)拘留，也不會(huì)主動(dòng)報(bào)告移民身份。

聯(lián)邦與州的矛盾焦點(diǎn)在于是否應(yīng)該采取人道執(zhí)法：特朗普?qǐng)?jiān)持全面嚴(yán)格執(zhí)行移民法，即使動(dòng)用非常措施也要驅(qū)逐無(wú)證移民；而一些州認(rèn)為如此執(zhí)法過(guò)于粗暴，無(wú)益于公共安全且侵犯人權(quán)。需要指出的是，美國(guó)聯(lián)邦法院在上述沖突中扮演了關(guān)鍵仲裁角色。法院傾向于維護(hù)地方政府的自主權(quán)，阻止聯(lián)邦采取過(guò)于嚴(yán)厲的懲罰措施。聯(lián)邦與州圍繞移民執(zhí)法的博弈相當(dāng)大程度上已轉(zhuǎn)移到法庭，在司法天平的衡量下，特朗普一些最具爭(zhēng)議的舉措受到憲法和法律的約束。