在美國(guó)和以色列的威脅阻撓下，英國(guó)、法國(guó)、加拿大等多國(guó)仍如期掀起對(duì)巴勒斯坦國(guó)的“承認(rèn)潮”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在21日發(fā)布視頻聲明稱“絕不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)”，并威脅要進(jìn)一步侵蝕約旦河西岸。

分析人士認(rèn)為，“承認(rèn)潮”有助于進(jìn)一步夯實(shí)“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)，鞏固巴勒斯坦在法理上的主權(quán)國(guó)家地位。但從現(xiàn)實(shí)層面看，以色列的現(xiàn)行政策已讓巴勒斯坦建國(guó)變得更加困難。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，“兩國(guó)方案”是解決巴勒斯坦問題的唯一現(xiàn)實(shí)出路，而承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)是落實(shí)“兩國(guó)方案”的重要步驟之一。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中約有四分之三承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。如今，這一數(shù)字將增至150多個(gè)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，葡萄牙、英國(guó)、加拿大和澳大利亞先后宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，希望為“兩國(guó)方案”注入新的動(dòng)力。22日，法國(guó)和沙特阿拉伯將在紐約聯(lián)合國(guó)總部共同主持一場(chǎng)落實(shí)“兩國(guó)方案”的國(guó)際會(huì)議。屆時(shí)法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、安道爾、馬耳他、圣馬力諾等國(guó)家也將加入“承認(rèn)潮”。

隨著英、法的加入，美國(guó)將成為唯一不承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)且擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)。據(jù)悉，美國(guó)不會(huì)參加由法國(guó)和沙特主持的會(huì)議。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授、中國(guó)中東學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉中民認(rèn)為，西方國(guó)家此時(shí)掀起“承認(rèn)潮”背后有多方面因素促成。加沙局勢(shì)持續(xù)惡化，人道主義災(zāi)難愈發(fā)凸顯，“兩國(guó)方案”正在不斷被邊緣化。以色列在加沙的行徑挑戰(zhàn)了國(guó)際公平正義，超出了其傳統(tǒng)西方盟友的忍耐底線。“承認(rèn)潮”體現(xiàn)了“得道多助、失道寡助”。

歐洲國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)有其現(xiàn)實(shí)利益考量。無(wú)論是從歐洲對(duì)阿拉伯國(guó)家的能源依賴，還是從歐洲的穆斯林族群等問題來(lái)看，巴勒斯坦問題都與一些歐洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)利益掛鉤。近期歐洲頻頻出現(xiàn)反以色列游行，也顯示出支持巴勒斯坦已成為這些國(guó)家的民意基礎(chǔ)。

此外，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的召開成為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不少國(guó)家希望借此進(jìn)一步向以色列施壓，并強(qiáng)化巴勒斯坦作為國(guó)家的國(guó)際法基礎(chǔ)。這波“承認(rèn)潮”具有一定積極意義，將有助于進(jìn)一步夯實(shí)“兩國(guó)方案”的基礎(chǔ)，可能推動(dòng)巴勒斯坦從聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)升級(jí)為會(huì)員國(guó)，鞏固其在法理上的主權(quán)國(guó)家地位。未來(lái)以色列在否定巴勒斯坦的國(guó)家地位時(shí)，將面臨更大的國(guó)際法約束。但一個(gè)主權(quán)國(guó)家不僅需要獲得國(guó)際承認(rèn)，還需滿足領(lǐng)土完整、國(guó)民和平生活、政府有效治理等條件。巴勒斯坦在這幾方面均存在不足。以色列現(xiàn)行政策則使得巴勒斯坦建國(guó)變得更加困難。

對(duì)于西方的“承認(rèn)潮”，以色列回應(yīng)稱：等著瞧。以總理內(nèi)塔尼亞胡21日發(fā)視頻威脅稱，“絕不會(huì)有巴勒斯坦國(guó)”。他表示：“對(duì)于試圖在我們土地核心地帶建立‘恐怖主義國(guó)家’的最新企圖，我將在從美國(guó)回國(guó)后作出回應(yīng)?！卑从?jì)劃，內(nèi)塔尼亞胡將于25日抵達(dá)紐約參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論，并于29日與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)面。

以方此前曾警告，如果西方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上推進(jìn)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)計(jì)劃，以色列將吞并約旦河西岸。以色列國(guó)家安全部長(zhǎng)本-格維爾21日聲稱，將向即將召開的以色列內(nèi)閣會(huì)議提交一份關(guān)于以色列在約旦河西岸建立主權(quán)的提案。

劉中民認(rèn)為，以色列顯示出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，背后有三方面原因。首先，以色列在道義、輿論、外交上付出的成本已難以挽回，基本沒有回頭的余地，只能“一條道跑到黑”。其次，美國(guó)的堅(jiān)定支持為其兜底。近期聯(lián)合國(guó)安理會(huì)涉加沙?；饹Q議草案再次被美國(guó)一票否決，讓以色列所受的國(guó)際壓力得到緩沖。最后，近來(lái)以伊朗為首的“抵抗軸心”日漸式微?？ㄋ栐庖u后，沙特等阿拉伯國(guó)家雖然譴責(zé)以色列，但對(duì)以方的實(shí)質(zhì)性壓力也有限。目前，中東已無(wú)能夠強(qiáng)有力制約以色列的存在。

接下來(lái)，以色列可能會(huì)采取哪些行動(dòng)來(lái)回?fù)簟俺姓J(rèn)潮”？一方面，以色列將繼續(xù)進(jìn)行領(lǐng)土和周邊安全區(qū)的擴(kuò)張。以色列不僅將占領(lǐng)加沙城及整個(gè)加沙地帶，進(jìn)一步吞并約旦河西岸，還將在黎巴嫩南部及敘利亞邊界地區(qū)建立緩沖區(qū)。從內(nèi)塔尼亞胡的所謂“大以色列”計(jì)劃來(lái)看，未來(lái)以色列還可能會(huì)對(duì)埃及、伊拉克、約旦等國(guó)采取行動(dòng)。另一方面，以色列還將繼續(xù)進(jìn)行“暗戰(zhàn)”，通過暗殺、定點(diǎn)清除等手段打擊哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝及伊朗方面人員。以色列相關(guān)行動(dòng)將進(jìn)一步破壞巴勒斯坦主權(quán)和治權(quán)，并加劇與周邊國(guó)家的緊張關(guān)系，使地區(qū)局勢(shì)更趨復(fù)雜。

對(duì)于多國(guó)宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，巴方表示，這是邁向和平的重要一步，將為“兩國(guó)方案”的實(shí)施鋪平道路。但巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯指出，當(dāng)前的首要任務(wù)是?；稹⒆屧镔Y進(jìn)入加沙地帶、釋放所有被扣押人員、讓以色列全面撤出加沙地帶等。然而，隨著呼吁和平的聲量進(jìn)一步加強(qiáng)，以色列在加沙城的地面行動(dòng)也在不斷推進(jìn)，近百萬(wàn)平民再次流離失所、向南遷移。

劉中民表示，“承認(rèn)潮”只是第一步，要從現(xiàn)實(shí)層面重新探討“兩國(guó)方案”并解決巴勒斯坦問題，仍面臨多重挑戰(zhàn)。首先是加沙?；饐栴}。只有達(dá)成停火，才可能圍繞領(lǐng)土、難民等復(fù)雜議題重啟談判。其次，加沙戰(zhàn)后治理安排問題。未來(lái)加沙治理機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生，是由以色列治理還是組建由巴勒斯坦人主導(dǎo)的治理機(jī)構(gòu)，將直接影響加沙地帶的穩(wěn)定及巴勒斯坦建國(guó)進(jìn)程。再者，哈馬斯命運(yùn)和巴勒斯坦內(nèi)部分裂問題。目前國(guó)際社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)，哈馬斯需去武裝化并融入巴勒斯坦主流政治力量。但哈馬斯會(huì)否妥協(xié)，以色列對(duì)哈馬斯的打擊會(huì)否使其“銷聲匿跡”，都是未知數(shù)。最后，建立國(guó)際談判平臺(tái)和渠道的問題。由于聯(lián)合國(guó)的作用遭到削弱，以色列對(duì)卡塔爾的襲擊也在一定程度上破壞了斡旋渠道，未來(lái)建立有效的國(guó)際談判環(huán)境難度較大。

不過，劉中民指出，以色列雖試圖擴(kuò)大和鞏固“安全孤島”，但在國(guó)際社會(huì)已面臨嚴(yán)重孤立，就連美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了呼吁特朗普承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)的聲音。未來(lái)以色列政策會(huì)否因內(nèi)外壓力出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，仍值得關(guān)注。