9月23日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在紐約聯(lián)合國總部出席由中方主辦的全球發(fā)展倡議高級別會議并致辭。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。

商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼在9月24日的商務(wù)部新聞吹風(fēng)會上表示，這是中方著眼國際國內(nèi)兩個大局對外作出的重要立場宣示，是中方堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、積極落實全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的重要舉措，必將為促進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化注入強(qiáng)心劑，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授、中國世貿(mào)組織研究院研究員紀(jì)文華表示，中國在世貿(mào)談判中不再尋求新的特殊與差別待遇，體現(xiàn)了一種積極主動地推動多邊貿(mào)易談判并促進(jìn)全球合作的姿態(tài)。中國仍是發(fā)展中國家，享受特殊和差別待遇是正當(dāng)?shù)?，但中方主動放棄這一權(quán)利，顯示出中方積極體現(xiàn)對多邊貿(mào)易體制的支持與信任。

根據(jù)世貿(mào)組織的原則規(guī)定，發(fā)展中成員可以在市場開放和規(guī)則談判上享受特殊與差別待遇，主要包括增加貿(mào)易機(jī)會、保障利益、維護(hù)政策空間、享受過渡期、獲得技術(shù)援助、給最不發(fā)達(dá)國家的特別靈活性等六個方面。據(jù)世貿(mào)組織秘書處統(tǒng)計，現(xiàn)有協(xié)定共有157條特殊和差別待遇條款，其中9條僅適用于最不發(fā)達(dá)國家。這些條款大多數(shù)沒有強(qiáng)制約束力，少數(shù)實質(zhì)優(yōu)惠涉及少削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、少開放服務(wù)部門、享受一定期限實施期等。發(fā)展中成員身份不意味著自動享受完全相同的特殊與差別待遇，具體享受的權(quán)利由談判結(jié)果決定。

李成鋼指出，2001年中國以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織，享受特殊和差別待遇是中方應(yīng)當(dāng)享有的制度性權(quán)利。加入世貿(mào)組織以來，中方在享受特殊和差別待遇的同時，積極參與多邊貿(mào)易談判，結(jié)合自身發(fā)展水平和能力，自主務(wù)實處理具體議題談判中涉及的特殊和差別待遇問題，為達(dá)成多項世貿(mào)組織談判成果、促進(jìn)全球貿(mào)易更自由更便利作出重要貢獻(xiàn)。

商務(wù)部消息顯示，中國以發(fā)展中成員身份加入世貿(mào)組織。在加入談判中，中國秉持實事求是的原則，承擔(dān)力所能及的義務(wù)，最終享受到的特殊與差別待遇少于一般發(fā)展中成員。例如，率先將農(nóng)業(yè)綜合支持量約束為零，放棄使用農(nóng)業(yè)“發(fā)展箱”補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼的權(quán)利。中國的農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅到2010年降稅義務(wù)履行完畢時降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達(dá)成員39%的平均關(guān)稅水平。

紀(jì)文華介紹，在加入世貿(mào)組織的過程中，中國在某些領(lǐng)域已承諾不享受部分特殊與差別待遇。在具體談判中，鑒于中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，部分成員對中國施加了額外壓力，中國也在某些協(xié)議或條款下主動選擇不尋求特殊待遇。近年來，中方積極參與多邊貿(mào)易談判，結(jié)合自身發(fā)展水平和能力，堅持自主務(wù)實處理特殊和差別待遇，在服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免、九十四國集團(tuán)提案等世貿(mào)組織談判中宣布不尋求特殊和差別待遇，為推動談判取得成果、促進(jìn)全球貿(mào)易自由化便利化作出重要貢獻(xiàn)，獲得成員廣泛贊譽(yù)。

李成鋼表示，當(dāng)前以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，個別國家接連發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，嚴(yán)重沖擊以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重?fù)p害世貿(mào)組織成員正當(dāng)利益，嚴(yán)重擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性和不穩(wěn)定性。在此背景下，中方宣布在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇，進(jìn)一步彰顯了中方以實際行動支持多邊貿(mào)易體制的堅定立場和大國擔(dān)當(dāng)。

商務(wù)部世貿(mào)司司長韓勇也表示，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)秩序受到嚴(yán)重沖擊，世貿(mào)組織亟需通過改革更好發(fā)揮作用。中方從促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，以實現(xiàn)共同利益為目標(biāo)采取務(wù)實行動，將有力支持世貿(mào)組織改革，特別是為推進(jìn)多邊談判帶來強(qiáng)勁動力。中方現(xiàn)在宣布不尋求世貿(mào)組織新的特殊和差別待遇，釋放出倡導(dǎo)大國勇于擔(dān)當(dāng)、各方團(tuán)結(jié)協(xié)作的強(qiáng)烈信號，彰顯了中方與絕大多數(shù)成員共同踐行國際承諾的決心和擔(dān)當(dāng)。

紀(jì)文華認(rèn)為，此舉展現(xiàn)了中國對多邊貿(mào)易體制的持續(xù)支持，表達(dá)了愿意為全球經(jīng)濟(jì)治理作出更大貢獻(xiàn)的決心。長期以來，在一些貿(mào)易談判中，部分發(fā)達(dá)成員因中國享受特殊與差別待遇，以此為借口拒絕向其他發(fā)展中成員提供相應(yīng)待遇，或使特殊與差別待遇成為談判出現(xiàn)僵局的重要癥結(jié)。中國明確表示不再尋求特殊與差別待遇，但堅定支持其他發(fā)展中成員繼續(xù)爭取相關(guān)待遇。這一立場使得西方國家無法再以中國為借口，阻礙對發(fā)展中成員的支持，也有助于中國更有效地制定整體談判策略。

韓勇強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織有166個成員，發(fā)展中成員占比超過三分之二，發(fā)展問題始終是成員的普遍關(guān)注和利益所在。中方宣布的這一重大舉措，具有鮮明的發(fā)展屬性，有利于多邊貿(mào)易體制更好聚焦發(fā)展議題，有利于增強(qiáng)國際貿(mào)易的普惠性和包容性，有利于更好彌合南北發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)世貿(mào)組織推動實現(xiàn)全球發(fā)展的初衷。

紀(jì)文華表示，一些聲音可能會質(zhì)疑中國放棄尋求特殊與差別待遇是否會影響自身權(quán)益的維護(hù)。事實上，中國始終堅持自主務(wù)實地處理特殊和差別待遇。在很多情況下，中國并未主動要求特殊待遇。更重要的是，憑借當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實力、貿(mào)易地位以及對國際貿(mào)易規(guī)則的影響力，中國完全有能力通過談判地位直接維護(hù)自身權(quán)益，而無須依賴特殊與差別待遇。因此，這一決定對中國維護(hù)自身權(quán)益并無實質(zhì)影響。

李成鋼強(qiáng)調(diào)，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國發(fā)展中國家的地位和身份沒有改變。中國始終是“全球南方”的一員，永遠(yuǎn)和發(fā)展中國家站在一起。韓勇也表示，中方在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中的三個不會變：中方作為發(fā)展中成員的地位不會變、捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會變、推動全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場不會變。

紀(jì)文華對此表示，這一立場與中國對自身定位和發(fā)展階段的認(rèn)知高度一致，表明中國的發(fā)展中國家身份未因在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中放棄尋求特殊和差別待遇而改變。中國的立場旨在回應(yīng)和反駁不實指責(zé)。某些國家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已使其不再符合發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，國際慣例表明，發(fā)展中國家地位通常由國家自行認(rèn)定，中國的自我認(rèn)定完全符合相關(guān)規(guī)則、慣例及許多國家的實踐。當(dāng)前，中國明確表示仍為發(fā)展中國家，只是選擇不主動行使可享有的特殊與差別待遇。這實際上是中國自主權(quán)的重要體現(xiàn)，展現(xiàn)了為支持多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)的決心。

根據(jù)商務(wù)部提供的信息，世貿(mào)組織沒有關(guān)于發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員的定義，成員自我宣稱其是發(fā)展中成員并提出享受特殊和差別待遇。聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)沒有對發(fā)展中國家作出定義，也沒有發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的劃分標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)出于開展業(yè)務(wù)、分析研究的目的，采用統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，世界銀行將各國劃分為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家，但這些標(biāo)準(zhǔn)從未用于劃分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

紀(jì)文華表示，強(qiáng)調(diào)中國永遠(yuǎn)是“全球南方”和發(fā)展中國家的一員，體現(xiàn)了中國在國際舞臺上與發(fā)展中國家同舟共濟(jì)的堅定承諾。在未來談判中，盡管中國可能不再尋求某些特殊和差別待遇，但將繼續(xù)積極支持其他發(fā)展中成員爭取合法權(quán)益。這一立場是對其他發(fā)展中成員的有力支持，也會打消部分成員可能存在的疑慮。