在人口老齡化和少子化趨勢愈發(fā)明顯的當下，各地都在響應(yīng)國家建設(shè)生育友好社會的倡議，但對生育友好政策的效果一直缺乏量化指標評價。最新一期《人口與經(jīng)濟》期刊發(fā)表的研究《生育友好指數(shù)構(gòu)建、測算及省際差異研究》，通過科學構(gòu)建指標體系，對全國31個省份的生育友好程度進行了量化評估，為理解中國生育友好型社會建設(shè)現(xiàn)狀提供了重要參考。該研究由南京郵電大學教授溫勇、該校碩士生蘇陽以及中國人口與發(fā)展研究中心李月副研究員等學者共同完成。

2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中明確將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面。此后，各地在落實三孩政策時，經(jīng)常出現(xiàn)“構(gòu)建生育友好型社會”的表達。然而，關(guān)于生育友好指數(shù)的構(gòu)建，現(xiàn)有研究尚未形成統(tǒng)一的評價體系。溫勇教授團隊結(jié)合生育率轉(zhuǎn)變理論、孩子效用論等理論基礎(chǔ)，從“愿意生”“生得好”“養(yǎng)得起”三個核心維度出發(fā)，構(gòu)建了包含“生育狀況”“生育保障”“生育支持”三大一級指標的生育友好指數(shù)體系，共涵蓋17項三級指標。此次構(gòu)建的生育友好指數(shù)，為政策制定者提供可參考的“度量衡”。

“生育狀況”作為評估生育友好建設(shè)“結(jié)果”的核心，包含總和生育率、出生性別比、女性平均初育年齡、孕產(chǎn)婦死亡率、低體重出生率5項指標。“生育保障”則聚焦“生得好”的基礎(chǔ)條件，從孕產(chǎn)婦保健（系統(tǒng)管理率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率）和兒童保?。ㄐ律鷥涸L視率、3歲以下兒童系統(tǒng)管理率等）兩個維度設(shè)置6項指標，均來自《2023中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》，確保數(shù)據(jù)權(quán)威性?！吧С帧贬槍Α梆B(yǎng)得起”的關(guān)鍵痛點，分為時間支持（有支付機制的產(chǎn)假天數(shù)，標準值158天，參考23個省份延長產(chǎn)假政策）、服務(wù)支持（每千人托位數(shù)，對標“十四五”規(guī)劃4.5個目標；普惠性幼兒園覆蓋率）、經(jīng)濟支持（育兒津貼覆蓋面、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、教育經(jīng)費投入占比，后者以4%為標準值，依據(jù)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》）3類6項指標。

為避免單一賦權(quán)的局限性，研究通過德爾菲法和CRITIC法組合賦權(quán)，對各省（自治區(qū)、直轄市）進行測算與比較。結(jié)果顯示，生育支持是衡量生育友好的關(guān)鍵因素，印證了“政策支持力度直接決定生育友好程度”的現(xiàn)實邏輯。進一步測算各地區(qū)生育友好總指數(shù)結(jié)果顯示，全國總體處于中等偏低水平，且差異明顯。云南、浙江、吉林得分居前，北京、天津、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反而相對靠后，說明經(jīng)濟水平高并不必然等于生育友好。整體上，生育保障水平較高，生育狀況中等偏上，而生育支持最為薄弱。

在全國范圍內(nèi)，共有三個省份的生育友好指數(shù)得分超過90分，反映出這些地區(qū)在營造生育友好型環(huán)境方面取得了顯著成效。全國生育友好指數(shù)得分為82.73分，排名介于內(nèi)蒙古與福建之間。省域得分整體呈現(xiàn)左偏分布，說明大部分地區(qū)的生育友好指數(shù)得分處于中等偏上水平。最高分為云南（92.95分），其在出生人口性別比（107.81）及女性平均初育年齡（26.17歲）這兩項關(guān)鍵指標上均表現(xiàn)卓越，同時實現(xiàn)了育兒津貼省級層面全覆蓋。得分最低的地區(qū)為西藏，該地區(qū)的總和生育率和出生性別比指標得分較高，但其孕產(chǎn)婦死亡率高達46.7，每千人口托位數(shù)僅為0.52，兩項均處于全國最低水平。

2022年9月16日，云南省政府網(wǎng)站消息顯示，云南省委、省政府近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，明確未來三年將對云南出生的二孩、三孩發(fā)放生育補貼。這是三孩生育政策實施以來，全國首個以省為單位發(fā)放育兒補貼的政策。云南省衛(wèi)健委相關(guān)人士表示，支持生育是一項全方位系統(tǒng)性的工作，以2023年到2025年為界主要是與“十四五規(guī)劃”銜接，同時也是為了以3年作為一個政策評估周期，3年以后根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整政策力度。

除此之外，北京、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得分也處于較低水平。其中，北京的總和生育率為0.61，女性平均初育年齡為30.94歲，這兩項指標遠低于全國平均水平，同時每千人口托位數(shù)也僅為1.52；而廣東的出生人口性別比（115.24）和有支付機制的產(chǎn)假天數(shù)（98天）等指標遠低于全國平均水平。

在生育支持方面，全國水平得分為70.41分，排名介于海南和西藏之間，處于較低水平，最高分為浙江（91.89分）。如表5所示，各地區(qū)生育支持水平呈現(xiàn)橄欖型分布。其中浙江的一孩產(chǎn)假為158天，二孩、三孩產(chǎn)假為188天，平均有支付機制的產(chǎn)假天數(shù)為173天，高于全國平均水平的158天，與此同時，其每千人口托位數(shù)（3.41）、普惠性幼兒園覆蓋面（92.66%）和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（2.6%）等指標也均處于領(lǐng)先水平。

緊隨其后的云南、吉林、江西等15個地區(qū)得分位于［80，90）中等偏上區(qū)間，其中，云南對于在省內(nèi)戶籍登記的新出生二孩、三孩家庭，分別提供2000元和5000元的一次性生育補貼，并額外按年度發(fā)放800元的育兒補助，實現(xiàn)了全省育兒津貼的全覆蓋。東北地區(qū)的吉林每千人口托位數(shù)為3.67，且省會長春市實施三孩育兒補貼政策，使得地區(qū)整體生育支持水平優(yōu)于黑龍江和遼寧兩省。

山西、新疆、寧夏等13個地區(qū)的得分位于［70，80）區(qū)間，這表明這些地區(qū)在生育支持方面雖然已經(jīng)取得了一定進展，但仍有很大的提升空間。相比之下，廣東和四川的得分相對較低。其中四川僅為69.34分，有支付機制的產(chǎn)假天數(shù)（98天）、育兒津貼覆蓋率（0）、每千人口托位數(shù)（2.20）等指標均低于全國平均水平，需要繼續(xù)加大生育支持政策的力度，優(yōu)化資源配置，以更好地滿足人民群眾在生育方面的需求和期望。

該項研究提醒，部分地區(qū)生育支持先行，但未能轉(zhuǎn)化為更好的生育狀況；另一些地區(qū)生育狀況良好，但政策支持不足，存在可持續(xù)性隱憂。研究團隊建議，要強化生育狀況監(jiān)測和完善生育支持體系，涵蓋經(jīng)濟、時間和服務(wù)多維度；各地需因地制宜，解決支持與狀況間的錯位，推動二者協(xié)同；加強政策宣傳與反饋機制，調(diào)動社會各方力量，共同建設(shè)多元化的生育友好環(huán)境。