美國(guó)曾經(jīng)是中國(guó)大豆出口的主要供應(yīng)國(guó),占比高達(dá)40%。然而,隨著中美貿(mào)易摩擦的加劇,中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向巴西和阿根廷等國(guó)家采購(gòu)大豆,導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)里堆滿了滯銷的大豆,農(nóng)民面臨著巨大的虧損。特朗普政府不得不四處尋找新的市場(chǎng),以彌補(bǔ)失去中國(guó)市場(chǎng)的損失。
特朗普政府派遣代表團(tuán)前往非洲、東南亞和印度等地推銷美國(guó)大豆。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任哈塞特甚至公開(kāi)呼吁全球所有大豆客戶購(gòu)買美國(guó)大豆。然而,這些努力并不容易成功。例如,印度雖然人口眾多,但其農(nóng)業(yè)保護(hù)政策較強(qiáng),莫迪政府不會(huì)輕易開(kāi)放市場(chǎng),否則可能引發(fā)農(nóng)民抗議和選票流失。
盡管如此,美國(guó)還是在一些國(guó)家取得了一些進(jìn)展。孟加拉國(guó)增加了對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口量,越南也簽署了諒解備忘錄,承諾購(gòu)買大量美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。尼日利亞也被納入推廣名單,美國(guó)代表團(tuán)親自前往推廣用美國(guó)大豆養(yǎng)魚(yú)。此外,加拿大總理卡尼訪美時(shí),白宮也將重點(diǎn)放在了貿(mào)易議題上,外界普遍認(rèn)為特朗普會(huì)借機(jī)施壓加拿大增加大豆進(jìn)口。
即便如此,這些努力仍然難以填補(bǔ)中國(guó)市場(chǎng)留下的巨大缺口。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),過(guò)去五年,中國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)了美國(guó)大豆出口的40%以上。這不僅僅是幾十萬(wàn)噸的問(wèn)題,而是幾千萬(wàn)噸的生意。即使全世界都給點(diǎn)面子,這個(gè)缺口依然難以補(bǔ)上。
為了緩解農(nóng)民的壓力,特朗普計(jì)劃動(dòng)用100億到140億美元的援助金來(lái)幫助他們度過(guò)難關(guān)。這筆錢將從關(guān)稅中扣除,但這種做法被批評(píng)為治標(biāo)不治本。美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席拉格蘭直言,政府的補(bǔ)貼只是創(chuàng)可貼,而不是治病藥。農(nóng)民真正需要的是穩(wěn)定的市場(chǎng)。
問(wèn)題的核心在于,中國(guó)市場(chǎng)的替代性幾乎為零。中國(guó)不僅是大買家,而且買得穩(wěn)定。南美國(guó)家已經(jīng)趁機(jī)接盤,中國(guó)進(jìn)口商簽下了長(zhǎng)期采購(gòu)協(xié)議。即使未來(lái)中美再談,也不可能恢復(fù)到原來(lái)的規(guī)模。特朗普政府在拖延中錯(cuò)失了一個(gè)黃金周期,美國(guó)農(nóng)民眼睜睜看著南美大豆占據(jù)中國(guó)貨架,而他們的倉(cāng)庫(kù)卻堆成了山。
更深層的問(wèn)題是,美國(guó)的農(nóng)業(yè)依賴出口,而出口的命脈被政治綁架。華盛頓可以揮舞關(guān)稅大棒,卻救不了農(nóng)民的賬本。美國(guó)農(nóng)民正在用自己的收入為白宮的地緣冒險(xiǎn)買單。這一幕不是第一次,也不會(huì)是最后一次。
印度、孟加拉、越南等國(guó)家也明白,他們不會(huì)永遠(yuǎn)當(dāng)美國(guó)的“救火隊(duì)”。美國(guó)的貿(mào)易政策缺乏穩(wěn)定性,今天拉你進(jìn)來(lái),明天可能又翻臉制裁你。誰(shuí)愿意當(dāng)這種臨時(shí)替身?世界市場(chǎng)不是美國(guó)想轉(zhuǎn)移就能轉(zhuǎn)移的。中國(guó)花了幾十年時(shí)間建立了穩(wěn)定、成熟、可預(yù)測(cè)的供應(yīng)鏈,美國(guó)以為靠政治喊幾句口號(hào)就能重塑格局,簡(jiǎn)直是天真。
美國(guó)農(nóng)民此刻最希望聽(tīng)到的,不是特朗普的演講,而是中國(guó)的訂單。那才是真正能救他們的“強(qiáng)心針”??上?,世界已經(jīng)變了。巴西港口在擴(kuò)容,阿根廷農(nóng)場(chǎng)在增產(chǎn),越南、印尼的飼料廠都在簽?zāi)厦篮霞s。美國(guó)再想回到從前,代價(jià)恐怕比關(guān)稅還高。
這場(chǎng)“全球找補(bǔ)行動(dòng)”看似忙碌,實(shí)則徒勞。印度不敢貿(mào)然開(kāi)放市場(chǎng),孟加拉的體量太小,越南買點(diǎn)意思意思,尼日利亞還在試吃階段。唯一真正能買得起、買得多的中國(guó)市場(chǎng),已經(jīng)走遠(yuǎn)了。而特朗普口中的“強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)”,此刻只能依靠財(cái)政輸血茍延殘喘。這場(chǎng)鬧劇告訴世界,靠政治修補(bǔ)經(jīng)濟(jì),就像用口號(hào)修補(bǔ)漏水的船,能喊幾句,但救不了沉船。