地鐵延伸，這些城市將開(kāi)通地鐵存量時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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2025-10-09 13:51:32 城市財(cái)經(jīng)PLUS

地鐵延伸，這些城市將開(kāi)通地鐵存量時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)！地鐵進(jìn)入了存量時(shí)代。過(guò)去三年沒(méi)有新增地鐵城市，自2022年南通開(kāi)通地鐵后，2023年和2024年均未有新晉的地鐵城市。內(nèi)地?fù)碛械罔F的城市數(shù)量保持不變。2025年上半年，依舊沒(méi)有新增地鐵城市。

國(guó)家不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。2018年，面對(duì)地方政府債務(wù)危機(jī)，官方提高了地鐵申報(bào)門(mén)檻：申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模單向高峰小時(shí)達(dá)到3萬(wàn)人次以上。近年來(lái)，房地產(chǎn)危機(jī)與地方債問(wèn)題加劇，官方明確表示不再受理一般地市首輪地鐵規(guī)劃。濰坊、西寧、濟(jì)寧、贛州等地官方回復(fù)市民提問(wèn)時(shí)均提到，國(guó)家暫不受理一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。這意味著，短期內(nèi)未開(kāi)建地鐵的城市基本不會(huì)獲批，地鐵城市進(jìn)入了存量時(shí)代。即使一些符合GDP、財(cái)政與城區(qū)人口指標(biāo)的城市，如惠州、煙臺(tái)等，也無(wú)法獲批地鐵建設(shè)。

地鐵門(mén)檻抬高是基于房地產(chǎn)形勢(shì)、地方債形勢(shì)、地方財(cái)政壓力以及人口形勢(shì)轉(zhuǎn)變的結(jié)果。地鐵修建費(fèi)用及后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高昂，深圳地鐵因受房地產(chǎn)拖累而虧損嚴(yán)重。截至2024年末，深鐵集團(tuán)合并報(bào)表范圍內(nèi)發(fā)生虧損334.6億元，相當(dāng)于一天虧損9167萬(wàn)元。盡管如此，地鐵帶來(lái)的民生便利和流動(dòng)效率提升，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)其虧損。然而，宏觀大環(huán)境改變，地方債問(wèn)題突出，使得許多城市的財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。普通地市修建地鐵可能導(dǎo)致財(cái)政與負(fù)債嚴(yán)重受限。因此，2024年8月，財(cái)政部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，明確政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)需依法嚴(yán)格履行審批程序，落實(shí)資金來(lái)源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些城市的地鐵申請(qǐng)被駁回，如哈爾濱的地鐵二期規(guī)劃和青島的14號(hào)線。

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