中國(guó)商務(wù)部于10月9日發(fā)布兩項(xiàng)公告，宣布對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制，并對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)進(jìn)行管控。此舉被視為中國(guó)在關(guān)鍵戰(zhàn)略資源領(lǐng)域域外管轄邁出的重要一步。

西方媒體將此稱為中國(guó)版的“長(zhǎng)臂管轄”，但中國(guó)的規(guī)則與某些國(guó)家濫用出口管制有明顯區(qū)別。根據(jù)《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第四十九條，中國(guó)確立了適度的域外管轄權(quán)，授權(quán)商務(wù)部對(duì)特定稀土物項(xiàng)的轉(zhuǎn)移、提供設(shè)定許可證要求。新規(guī)明確指出，三種情形必須獲得中國(guó)商務(wù)部許可：含有原產(chǎn)于中國(guó)的特定稀土物項(xiàng)在境外制造的產(chǎn)品；使用原產(chǎn)于中國(guó)的稀土技術(shù)在境外生產(chǎn)的物項(xiàng)；以及原產(chǎn)于中國(guó)的特定稀土物項(xiàng)本身。與美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”不同，中國(guó)的規(guī)則強(qiáng)調(diào)“特定化”，并僅在商務(wù)部“要求”時(shí)才啟用，體現(xiàn)出審慎與克制。

中國(guó)對(duì)稀土技術(shù)的管控標(biāo)志著兩用技術(shù)出口管制趨于完善。商務(wù)部區(qū)分跨境轉(zhuǎn)移和“視同出口”兩種情形制定了情況說(shuō)明模板，顯示出技術(shù)出口許可審查的精細(xì)化。中國(guó)要求“中國(guó)人”不得為境外的稀土開(kāi)采等活動(dòng)提供實(shí)質(zhì)性幫助和支持，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)管控的閉環(huán)。這一要求目前僅適用于稀土相關(guān)技術(shù)，體現(xiàn)了中國(guó)政府一貫的審慎態(tài)度。

中國(guó)的稀土管制舉措直擊美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。美軍主力戰(zhàn)機(jī)F-35每架需要超過(guò)900磅的稀土元素，這些材料主要用于制造磁體和涂層，保證戰(zhàn)機(jī)在高溫環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行。沒(méi)有這些稀土，戰(zhàn)機(jī)將無(wú)法正常飛行。美國(guó)軍事裝備中稀土無(wú)處不在，每艘弗吉尼亞級(jí)核潛艇需要9200磅稀土，阿拉巴克級(jí)驅(qū)逐艦需要5200磅稀土。據(jù)估計(jì)，美軍87%的武器系統(tǒng)依賴中國(guó)管制的稀土。若稀土供應(yīng)中斷，五角大樓評(píng)估稱“1000多種武器系統(tǒng)將受影響”。美國(guó)國(guó)防部報(bào)告指出，美國(guó)的稀土庫(kù)存只能支持F-35的生產(chǎn)6個(gè)月。

美國(guó)并非沒(méi)有稀土資源，加州的芒廷帕斯礦就是其中之一。然而，美國(guó)缺乏稀土的精煉技術(shù)和能力。目前，中國(guó)控制著全球70%的稀土開(kāi)采和90%的精煉能力，特別是對(duì)于軍事領(lǐng)域至關(guān)重要的中重稀土，中國(guó)的供應(yīng)幾乎具有壟斷性。美國(guó)的稀土分離純度僅能達(dá)到60%，而軍工級(jí)應(yīng)用需要99.99%的高純度，這一技術(shù)被中國(guó)五大磁材廠壟斷。芒廷帕斯礦開(kāi)采的稀土礦石不得不先運(yùn)到中國(guó)進(jìn)行精煉，然后再運(yùn)回美國(guó)使用，這種依賴關(guān)系構(gòu)成了美國(guó)國(guó)防供應(yīng)鏈的脆弱環(huán)節(jié)。

中國(guó)對(duì)稀土的管制并非突如其來(lái)。2025年4月，中國(guó)商務(wù)部已宣布對(duì)七種重要的稀土元素及磁體實(shí)行出口許可制度。美國(guó)方面曾試圖改變這一局面，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)防部投入了4.39億美元建設(shè)國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)鏈。2025年7月，五角大樓斥資4億美元購(gòu)入美國(guó)唯一稀土企業(yè)MP Materials的優(yōu)先股，成為其最大股東。但據(jù)媒體報(bào)道，MP Materials的大部分收入來(lái)自中國(guó)盛和資源，且該公司只能分離和加工輕稀土元素，無(wú)法處理同樣重要的重稀土元素。中國(guó)的稀土管制舉措在美國(guó)聯(lián)合G7和歐盟共31個(gè)國(guó)家提出針對(duì)中國(guó)稀土的新招數(shù)后不久出臺(tái)。這些國(guó)家曾計(jì)劃限制本國(guó)企業(yè)對(duì)華投資，在公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)中限制從中國(guó)采購(gòu)的稀土配額，并試圖搶奪稀土資源的定價(jià)權(quán)。

全球稀土博弈的背后是規(guī)則制定權(quán)與話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)從單純的原料供應(yīng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。在上海建立的稀土期貨交易所，2024年交易量已占全球市場(chǎng)的60%，全球稀土定價(jià)權(quán)逐漸從倫敦東移。稀土元素被譽(yù)為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，盡管需求量不大，卻不可或缺。在全球化格局深刻變革的今天，掌握這些關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈，意味著在國(guó)際博弈中多了一張王牌。