寧波大學(xué)商學(xué)院特聘副研究員伍湘陵與華東師范大學(xué)兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)仇長(zhǎng)根在《中國(guó)評(píng)論》月刊發(fā)表文章，探討了特朗普與拜登對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略的延續(xù)與變化。臺(tái)灣問(wèn)題作為中美關(guān)系中的核心敏感問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)影響著兩岸三地乃至整個(gè)亞太地區(qū)的局勢(shì)。特朗普與拜登在對(duì)臺(tái)政策上既有延續(xù)性，也存在顯著差異。研究發(fā)現(xiàn)，兩屆政府在戰(zhàn)略目標(biāo)上高度一致，都將臺(tái)灣視為制衡中國(guó)大陸的重要工具，但在政策工具、實(shí)施方式和風(fēng)險(xiǎn)偏好上存在明顯不同。特朗普政府更多采用突破性、交易性手段，而拜登政府則傾向于制度化、多邊化路徑。這些政策變化不僅重塑了臺(tái)海局勢(shì)，也對(duì)中美關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

自1979年中美建交以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策在“一個(gè)中國(guó)”政策框架下時(shí)有微調(diào)，但近年來(lái)隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)了前所未有的重大變化。特朗普上臺(tái)后，采取了一系列前所未有的舉措，突破傳統(tǒng)框架。而在特朗普兩個(gè)任期之間的拜登政府，雖然在政策表述上有所調(diào)整，但總體上延續(xù)了對(duì)華強(qiáng)硬路線，并在某些方面進(jìn)一步突破了政策底線。特朗普和拜登政府的對(duì)臺(tái)政策有何異同？政策變化的深層邏輯是什么？政策調(diào)整對(duì)臺(tái)海局勢(shì)、中美關(guān)系及地區(qū)穩(wěn)定產(chǎn)生了哪些影響？

特朗普第一次上臺(tái)時(shí)正值中美關(guān)系發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)改變了中美實(shí)力對(duì)比，美國(guó)對(duì)華接觸政策被認(rèn)為已經(jīng)失敗，“競(jìng)爭(zhēng)”成為美國(guó)對(duì)華政策的基調(diào)。特朗普政府將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，這一定位為其對(duì)臺(tái)政策調(diào)整提供了戰(zhàn)略依據(jù)。此外，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”理念對(duì)其對(duì)臺(tái)政策產(chǎn)生了重要影響，將臺(tái)灣視為與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈的“籌碼”。這種工具性的政策取向使得特朗普對(duì)臺(tái)政策具有明顯的交易性特征。

特朗普第一任期對(duì)臺(tái)政策的主要措施包括軍售政策的重大調(diào)整，提供大量防御性和攻擊性武器；法律框架的重大變化，通過(guò)《臺(tái)灣旅行法》等法案強(qiáng)化對(duì)臺(tái)支持；以及系統(tǒng)化支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織和活動(dòng)。特朗普政府對(duì)臺(tái)政策具有實(shí)用主義導(dǎo)向，突破性舉措頻出，不確定性顯著增加。

拜登執(zhí)政期間既延續(xù)了對(duì)華強(qiáng)硬的基本立場(chǎng)，又修正了一些極端做法。拜登政府強(qiáng)調(diào)多邊主義，重視與盟友協(xié)調(diào)，試圖通過(guò)構(gòu)建對(duì)華制衡聯(lián)盟來(lái)增強(qiáng)對(duì)臺(tái)支持的效果。拜登政府表現(xiàn)出明顯的制度化傾向，注重建立規(guī)范化的政策框架，確保政策的連續(xù)性和可預(yù)測(cè)性。此外，拜登政府將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)定義為價(jià)值觀和制度的競(jìng)爭(zhēng)，在這一框架下，臺(tái)灣被視為“民主價(jià)值觀”的代表。

拜登政府的主要政策措施包括延續(xù)大規(guī)模對(duì)臺(tái)軍售，但更加注重“小額多頻”的模式；實(shí)現(xiàn)軍援政策的歷史性突破，首次向臺(tái)灣提供軍援；通過(guò)多邊機(jī)制加強(qiáng)外交支持；深化經(jīng)濟(jì)合作，特別是在半導(dǎo)體、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。拜登政府的政策特點(diǎn)包括制度化傾向明顯、多邊協(xié)調(diào)突出、戰(zhàn)略清晰化趨勢(shì)。

兩屆政府在戰(zhàn)略目標(biāo)層面都將臺(tái)灣作為制衡中國(guó)崛起的重要工具，但在具體的優(yōu)先級(jí)排序上有所不同。特朗普更多地將臺(tái)灣問(wèn)題與經(jīng)貿(mào)利益相聯(lián)系，而拜登則更多從地緣政治角度看待臺(tái)灣問(wèn)題。在政策工具運(yùn)用上，特朗普傾向于“大額集中”的軍售模式，而拜登更傾向于“小額多頻”的模式，并引入軍援這一新的政策工具。在政策風(fēng)格上，特朗普表現(xiàn)出個(gè)人化特征，而拜登則更多依靠制度化的決策機(jī)制。

美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化對(duì)臺(tái)海局勢(shì)、中美關(guān)系、地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)際體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在臺(tái)海局勢(shì)方面，加劇了兩岸政治對(duì)立，鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局的“倚美謀獨(dú)”傾向。在軍事平衡方面，大規(guī)模軍售改變了臺(tái)海地區(qū)的軍事平衡。在社會(huì)心理方面，臺(tái)灣民眾對(duì)美“好感度”上升，對(duì)大陸的“好感度”下降。在中美關(guān)系方面，臺(tái)灣問(wèn)題的影響擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域，嚴(yán)重沖擊了中美合作機(jī)制。在地區(qū)穩(wěn)定方面，美國(guó)加強(qiáng)了與盟友在臺(tái)海問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的東亞安全體系面臨挑戰(zhàn)。在全球治理方面，臺(tái)灣問(wèn)題成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，影響了多邊主義的有效性。

對(duì)于特朗普再次執(zhí)政的可能性，其對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略可能會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)臺(tái)軍售和軍事合作，利用多邊機(jī)制服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。特朗普可能在臺(tái)灣問(wèn)題上與中國(guó)大陸做某種交易，以換取在其他領(lǐng)域的合作。相較于拜登，特朗普的現(xiàn)實(shí)主義和商人思維可能為中國(guó)大陸提供更多打擊和遏制“臺(tái)獨(dú)”的空間。