美國對多邊貿(mào)易規(guī)則的破壞使現(xiàn)有的國際貿(mào)易秩序陷入困境。特別是特朗普政府的對等關(guān)稅政策，加劇了多邊貿(mào)易體制和世界貿(mào)易組織的危機(jī)。在“美國優(yōu)先”的單邊主義影響下，未來一段時(shí)間內(nèi)，多邊貿(mào)易體制可能陷入半癱瘓狀態(tài)，國際貿(mào)易格局呈現(xiàn)碎片化，國際貿(mào)易秩序?qū)⑻幱诎胧虻恼{(diào)整和重建之中。

二戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系，形成了以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和隨后的世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。經(jīng)過多輪談判，在美西方主導(dǎo)的世界中形成了兩個(gè)層次的自由化：發(fā)達(dá)國家基本實(shí)現(xiàn)了投資和貿(mào)易自由化，平均關(guān)稅水平降至4%～5%，而發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了一定程度的貿(mào)易自由化，但關(guān)稅仍較高。越來越多的發(fā)展中國家和地區(qū)積極參與到多邊貿(mào)易體制中，愿意約束自身的貿(mào)易保護(hù)措施并逐步降低關(guān)稅。這是因?yàn)槎噙呝Q(mào)易體制使得國際貿(mào)易規(guī)則更加透明、穩(wěn)定、開放且可預(yù)期。

20世紀(jì)80年代是一個(gè)大變革的年代。美西方國家放棄了凱恩斯主義，轉(zhuǎn)而擁抱自由主義，大力推進(jìn)自由化。對內(nèi)放松政府管制、推進(jìn)私有化；對外推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包，向“后工業(yè)化社會(huì)”轉(zhuǎn)型。少數(shù)推行出口導(dǎo)向政策的發(fā)展中國家和地區(qū)開始積極接納美西方轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，與其形成日益緊密的跨國生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，徹底改變了向發(fā)達(dá)國家出口初級產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品）的傳統(tǒng)貿(mào)易模式，轉(zhuǎn)而將制成品乃至高技術(shù)制成品出口至發(fā)達(dá)國家。這種新型貿(mào)易安排的前提是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，關(guān)稅接近于零，并且雙方政府均采取支持和鼓勵(lì)自由貿(mào)易的政策。隨著中國的改革開放以及蘇東國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越來越多傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家也加入多邊貿(mào)易體制，甚至融入新興的國際產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和全球化轉(zhuǎn)變。

這段時(shí)期是人類歷史上頗具自由化色彩的時(shí)代。源頭在于美西方國家之間的競爭以及被迫進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包。最先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包的國家，結(jié)合西方國家的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國家的低工資，徹底改變了本國的市場競爭格局，迫使其他競爭對手相繼效仿。未承接這種外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家則在國際競爭中陷入被動(dòng)。自愿為這種特殊貿(mào)易形式作出特殊安排（比如實(shí)行零關(guān)稅進(jìn)出口政策）的國家能夠?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展；沒有作出這種安排的國家則會(huì)被排除在外。因此，發(fā)展中國家之間競相展開自由化貿(mào)易的角逐，推動(dòng)貿(mào)易保護(hù)水平大幅降低。盡管1994年“烏拉圭回合”結(jié)束后再也沒有成功的多邊談判，但跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起及隨之而來的自發(fā)自愿的自由化貿(mào)易一直蓬勃發(fā)展，并促成了“超級全球化”時(shí)代的盛景。

特朗普政府的關(guān)稅政策對國際貿(mào)易體系造成了沖擊。貿(mào)易自由化在提高效率、增進(jìn)整體福利的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的收入分配效應(yīng)。伴隨超級全球化，信奉個(gè)人主義和市場化、實(shí)行民主政治的美國出現(xiàn)了國內(nèi)收入不均導(dǎo)致的極化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象自2008年全球金融危機(jī)后逐步顯現(xiàn)，在2016年特朗普首次當(dāng)選總統(tǒng)后逐漸演化為反對貿(mào)易自由化及全球化的潮流。自2017年退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、2019年癱瘓世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制之后，2024年再次當(dāng)選美國總統(tǒng)的特朗普更是在2025年4月祭出對等關(guān)稅的大招，對貿(mào)易伙伴和全球貿(mào)易體系發(fā)起了新一輪“攻擊”。

特朗普政府的對等關(guān)稅政策違反了多邊貿(mào)易體制的核心規(guī)則：一是關(guān)稅應(yīng)按協(xié)議承諾的稅率征收，不得隨意提高多邊談判形成的約束稅率；二是關(guān)稅應(yīng)一視同仁地適用于所有成員，不得有歧視；三是貿(mào)易措施應(yīng)向世界貿(mào)易組織通報(bào)，即透明度原則。作為多邊貿(mào)易體制的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，美國的“反叛”對這個(gè)體制的沖擊巨大。美國加征關(guān)稅導(dǎo)致其他國家對美出口受限，產(chǎn)生了兩方面的重要影響：一方面，向美國出口企業(yè)出口受阻，商業(yè)機(jī)會(huì)減少，迫使這些企業(yè)在國內(nèi)推動(dòng)本國政府與非美國家開展更多的貿(mào)易自由化安排和談判，以擴(kuò)大出口，增加商業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，原本出口到美國市場的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其他國家，沖擊這些國家的國內(nèi)企業(yè)，迫使遭受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的這些國家的當(dāng)?shù)貜S商更積極地推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行市場保護(hù)，從而提高對非美國家進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。這兩種效應(yīng)都是發(fā)生在非美國家之間的連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步放大了美國關(guān)稅政策調(diào)整的影響。

美國“單邊主義”下的新國際貿(mào)易格局重構(gòu)面臨復(fù)雜局面。特朗普政府對等關(guān)稅政策出臺(tái)后，國際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一是是否會(huì)重現(xiàn)20世紀(jì)30年代國際貿(mào)易秩序崩潰的情形。當(dāng)前國際格局已發(fā)生巨大變化，世界正邁向“兩超多強(qiáng)”格局。美國與中國之間的競爭更加激烈，中國正在成為抵制美方單邊霸凌行為的中堅(jiān)力量。美國加征對等關(guān)稅激化了中美之間的經(jīng)貿(mào)對抗，但美國的主要盟國和貿(mào)易伙伴并沒有表現(xiàn)出堅(jiān)決反制的態(tài)度。在這種情況下，未來的國際貿(mào)易體系可能分為三個(gè)部分：一部分是游離于多邊貿(mào)易體制之外的美國，繼續(xù)實(shí)行單邊主義和保護(hù)主義；一部分是中國自主推進(jìn)市場開放和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；還有一部分是中美之外的多邊貿(mào)易體制，將在歐盟、日本等國家的推動(dòng)下繼續(xù)發(fā)揮作用，并形成密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

促進(jìn)非美國際貿(mào)易秩序的形成和發(fā)展需要中國在國際體系中扮演重要角色。中國可以聯(lián)合歐盟、日本、俄羅斯等非美國家，共同推動(dòng)多邊貿(mào)易體制功能的發(fā)揮與拓展。中國應(yīng)與其他主要國家和地區(qū)組建維護(hù)世界貿(mào)易組織和多邊貿(mào)易體制的聯(lián)盟，抵制美國的單邊主義行為，同時(shí)督促其他國家恪守多邊貿(mào)易規(guī)則。此外，中國還可以聯(lián)合世界貿(mào)易組織成員在多邊框架內(nèi)提起訴訟，并依法采取反制措施。在美國致使世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制癱瘓后，積極建立非美國家聯(lián)合的臨時(shí)爭端解決機(jī)制，吸引更多世界貿(mào)易組織成員參與，增強(qiáng)其權(quán)威性與有效性。未來的非美國際貿(mào)易秩序仍應(yīng)以多邊貿(mào)易體制和規(guī)則為核心。