交通運(yùn)輸部網(wǎng)站10月10日發(fā)布公告,指出美國對華海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查措施嚴(yán)重違背了國際貿(mào)易原則和中美海運(yùn)協(xié)定,自2025年10月14日起對中國船舶加收港口服務(wù)費(fèi)。為應(yīng)對這一情況,中國決定自同日起對美船舶收取特別港務(wù)費(fèi)。
美國貿(mào)易代表辦公室于4月17日以恢復(fù)美國造船業(yè)競爭力和維護(hù)國家安全為由,對中國建造、持有或運(yùn)營的所有船只征收特別港務(wù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為中國持有或運(yùn)營的船只每噸凈重50美元,中國建造的船只每噸凈重18美元或每個(gè)集裝箱120美元,取最高值。此外,非美國建造的汽車運(yùn)輸船每噸凈重收費(fèi)14美元。
中國交通運(yùn)輸部對此采取反制措施,不僅對美國建造、持有或運(yùn)營的船只征收特別港務(wù)費(fèi)用,還擴(kuò)大反制范圍,對美企持股超過25%的船只以及懸掛美國國旗的船只也收取特別港務(wù)費(fèi)用。盡管美國航運(yùn)業(yè)不發(fā)達(dá),但這種反制措施直接打擊了美國資本。貝萊德財(cái)團(tuán)控制著全球近10.4%的集裝箱吞吐量,而國際三大航運(yùn)公司背后都有美國財(cái)團(tuán)的身影。
中國的反制措施相當(dāng)于給美國出了一個(gè)選擇題:要么取消對中國船舶的制裁,要么美國資本承擔(dān)因“特別港口服務(wù)費(fèi)”而增加的成本,或者降低對國際航運(yùn)業(yè)的掌控直至退出。特朗普政府可能認(rèn)為美國仍然是世界霸主,只要開始造船,其他國家就會支持美國造船業(yè)。然而,如今世界已經(jīng)多元化,各國更注重利益優(yōu)先。中國港口的吞吐量占全球總吞吐量的30%以上,達(dá)到170億噸,而美國僅有25億噸,在全球占比5.5%。中國在海運(yùn)格局中具有重要地位,而美國海運(yùn)市場份額較小,即便丟失也不會造成太大影響。
美國造船業(yè)本身存在交付慢、造價(jià)高的問題。浙商證券分析師邱世梁表示,美國造船成本昂貴,新船報(bào)價(jià)高,大規(guī)模重啟船廠困難較大。因此,各國船東出于利益考量,更傾向于選擇中國船舶。即使韓國幫助美國有所起色,但其造船業(yè)要在國際市場恢復(fù)競爭力仍需很長時(shí)間。
在這輪中美博弈中,韓國可能是最大的受害者。韓國承諾投資1500億美元幫助美國重振造船業(yè),以換取美國對韓15%關(guān)稅優(yōu)惠。然而,美國軍艦訂單主要集中在國防領(lǐng)域,韓國幾乎不可能從中獲得實(shí)質(zhì)性收益。最終,韓國可能會面臨既賠了夫人又折兵的局面,而中國損失一些訂單,美國造船業(yè)則徹底停滯。