2025年東盟峰會于10月26日開幕。特朗普的“空軍一號”尚未抵達(dá)吉隆坡，東南亞已提前感受到“特朗普沖擊波”的震蕩。特朗普今年4月對越南等東盟國家施加關(guān)稅壓力，不僅讓東盟國家陷入“經(jīng)濟依賴與戰(zhàn)略自主”的兩難抉擇，還凸顯了東盟內(nèi)部的分歧。

特朗普對越南等東盟國家的關(guān)稅施壓將如何影響后續(xù)地區(qū)經(jīng)貿(mào)走向？經(jīng)濟深度綁定中美、同時強調(diào)獨立自主的東盟又將如何在巨人的夾縫中尋找生存之道？專家趙衛(wèi)華教授解析了越南及東盟面臨的雙重挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇。

越南官方預(yù)計今年GDP能實現(xiàn)8%的增長。在全球經(jīng)濟面臨保護主義沖擊的大背景下，支撐越南經(jīng)濟高速增長的因素有兩個：一是美國對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是外國投資近年來蜂擁進(jìn)入越南。即使沒有美國對華貿(mào)易和科技攻勢，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展、人工成本上升，許多產(chǎn)業(yè)會自然向越南、老撾、柬埔寨等其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)則增添了外部推力，使大批原本在華投資的企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了越南。

關(guān)于美越雙方代表談妥的11%關(guān)稅問題，特朗普臨時改主意在社交媒體上宣布20%的關(guān)稅。特朗普的“對等關(guān)稅”政策有一個10%的基本關(guān)稅，因此最終20%的關(guān)稅可能包括了這個基本稅率。越南人對此反應(yīng)不一，有人感到受騙，也有人認(rèn)為這是外交成果。

美國要求越南對所有轉(zhuǎn)口貨物征收40%的關(guān)稅，這對中越貿(mào)易的影響有限。越南是出口導(dǎo)向型國家，對出口量非常敏感。目前越南只看到美國是其最大出口市場，但中國對越南商品的吸納能力已相當(dāng)于美國市場的82%多。越南不大可能為了美國利益得罪中國。此外，中國的供應(yīng)鏈?zhǔn)窃侥媳３謱W美順差的關(guān)鍵因素，沒有中國的中間產(chǎn)品，越南不可能保持對美國的順差。

未來可能會有越來越多中國企業(yè)將加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南。美國有一個界定，即50%的線，若某種商品50%以上的部件是中國生產(chǎn)的，就會視為原產(chǎn)地是中國。但越南實施時會綜合考慮自身利益，不太可能完全落實美國的要求。

越南對中美實行“雙向制衡”戰(zhàn)略，聯(lián)合中國防美國“和平演變”，借美國平衡中國影響力。越南第一個向美國妥協(xié)，主要是因為其對美國市場的依賴性。越南作為中小國家，只能通過外交協(xié)商減少損害。蘇林最初提出雙方零關(guān)稅方案，但特朗普不同意，現(xiàn)在越南對美國單獨零關(guān)稅，美國只給越南減少26%的關(guān)稅點。越南通過對部分商品征收特別消費稅，以另外一種方式彌補單方面零關(guān)稅帶來的消極影響。

越南市場對美國零關(guān)稅，工業(yè)制成品如汽車業(yè)或其他電子行業(yè)可能會受到一定沖擊。但特別消費稅本身就是在越南無力正面硬剛美國的前提下迂回化解風(fēng)險的選擇。

東盟各國學(xué)者認(rèn)為東盟各國作為小國，無法和中國相比，只能選擇自保措施。東盟主要國家都沒有對抗或反制美國單方面貿(mào)易霸凌的意志。東盟國家希望最大程度降低損害，而不是反制美國。

過去一年對東盟而言充滿挑戰(zhàn)。面對特朗普的單邊貿(mào)易霸凌，東盟內(nèi)部各國競相與美國妥協(xié)，使得東盟團結(jié)一致的形象大打折扣。柬埔寨和泰國的軍事沖突也讓人對東盟內(nèi)部團結(jié)程度產(chǎn)生懷疑。

馬來西亞作為今年東盟輪值國，協(xié)調(diào)解決了內(nèi)部沖突，但在出現(xiàn)沖突苗頭時未能阻止，從這個層面看，東盟的團結(jié)受到挑戰(zhàn)。美國總統(tǒng)特朗普出席東盟峰會的前提是“排除中方參加泰柬和平協(xié)議簽署儀式”。這反映了東盟在處理中美關(guān)系時的困境。東盟希望在各大國之間搞平衡，但完全獨立在國際社會日益相互依存的環(huán)境下不太可能。

菲律賓將擔(dān)任2026年的東盟主席國，鑒于小馬科斯政府過去幾年的對華表現(xiàn)，這會給中國-東盟的關(guān)系帶來一些實質(zhì)性的影響。菲律賓可能會在議程設(shè)置或方向引導(dǎo)上做出一些不利于中國和東盟友好的動作或發(fā)出不利聲音。但東盟采取協(xié)商一致原則，菲律賓一個國家不可能左右中國和東盟發(fā)展的總方向。