面對外部挑戰(zhàn)東盟從何突圍美國政策沖擊下的戰(zhàn)略調整

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2025-10-27 08:27:39 環(huán)球網

美國總統(tǒng)特朗普于2019年10月26日上午抵達馬來西亞吉隆坡，開始首次正式訪問，并出席第47屆東盟峰會。白宮為此次峰會僅預留了一天時間，美方更關注的是參加泰柬和平協議簽署儀式，甚至將其作為參與東盟峰會的前提條件。

本屆美國政府對涉及東盟國家的雙多邊合作顯得缺乏耐心。負責處理美國與東盟關系及湄公河流域事務的東亞與太平洋事務局多邊事務辦公室已被裁撤。特朗普在其第一任期內僅出席了2017年的東盟峰會，而這次可能是他在第二任期內唯一一次在東盟峰會上現身。相比第一任期，本屆美國政府對東南亞國家的政策更為嚴苛，暫停地區(qū)援助并出臺“對等關稅”政策，經濟脅迫成為其重塑地區(qū)影響力的主要手段。

這些政策帶來的沖擊超出了許多東盟國家的預期。一些東盟國家的戰(zhàn)略精英曾將美國視為“仁慈的霸權”，認為美國既無領土擴張野心，又有足夠的軍事和經濟實力維持地區(qū)秩序，并提供經濟援助和市場準入。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院的一項調查顯示，仍有19%的受訪者在推動全球自由貿易議程方面信任美國，但隨著“對等關稅”的出臺，東盟國家逐漸認清現實，美國從“道德合法性力量”變成了“收租的房東”。

美國現行政策至少給東盟帶來三個中長期挑戰(zhàn)。首先，東盟國家被迫面臨更大的“選邊站”壓力。經濟層面，美國試圖通過“對等關稅”政策推動東盟與中國經貿脫鉤，打擊轉口貿易，限制中國制造中間產品的需求。政治與軍事層面，美國將大量議題納入經貿議程，以關稅政策脅迫東盟國家在對華競爭上與美國協調立場。

其次，美國的東南亞政策嚴重分化了東盟，削弱了其規(guī)范性影響力。面對極限施壓，東盟國家未能形成統(tǒng)一談判立場，部分成員國通過單方面行動換取讓步。例如，新加坡獲得較低基準稅率，而緬甸、老撾則面臨高關稅，加劇了東盟內部的發(fā)展鴻溝。菲律賓—美國同盟強化也導致東盟成員國間戰(zhàn)略分化，在涉及大國利益的議題上難以達成共識。此外，美國“對等關稅”政策違反世貿組織原則，削弱了東盟在國際貿易秩序中的規(guī)范性話語權，違背了其倡導的開放、包容、以規(guī)則為基礎的區(qū)域經濟一體化愿景。

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