即將開啟的“十五五”時期是承上啟下的關(guān)鍵五年。10月28日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》擘畫出未來五年的發(fā)展藍圖。

該建議提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固等方面。

與“十四五”規(guī)劃一脈相承的是，《建議》并未提出明確的經(jīng)濟增速目標，而是要求“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間”，并新增了“居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進”等表述。

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民曾參與多個五年規(guī)劃編制工作。他撰文指出，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長是“十五五”時期我國發(fā)展的頭等大事。雖然中國存在一些長期結(jié)構(gòu)性問題，但也擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人才資源、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、潛在的龐大市場、眾多的經(jīng)營主體等增長條件，因此“十五五”時期，中國有條件實現(xiàn)略高于或者至少不低于“十四五”實際的增長。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，《建議》沒有提出下個五年經(jīng)濟增長的量化指標，強調(diào)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！笆逦濉逼陂g將繼續(xù)淡化經(jīng)濟增速目標，著重推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不以GDP論英雄。綜合考慮未來一段時期我國人口、資本及全要素生產(chǎn)率的變化趨勢，“十五五”期間我國GDP年均增速將保持在4.5%至5.0%左右。這將確保我國經(jīng)濟持續(xù)處于中高速增長水平，有助于宏觀經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風險之間達到綜合平衡，為切實推進高質(zhì)量發(fā)展提供較為充裕的政策空間。

《建議》還提出，在“十五五”時期的基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平。雖然目前關(guān)于“中等發(fā)達國家”缺乏明確的定義，但普遍認為，發(fā)達國家人均GDP門檻值為2萬美元。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國GDP首次突破130萬億元人民幣，人均GDP達到13445美元，與“中等發(fā)達國家”的“2萬美元”門檻仍有較大距離。

“十五五”發(fā)展目標需要與2035年遠景目標相銜接，雖然2035年遠景目標以定性描述為主，但人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的期許已經(jīng)暗含了對經(jīng)濟增速的要求。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，實現(xiàn)這一目標意味著我國人均GDP將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再邁上一個新臺階，屆時我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力將大幅躍升。這也要求“十五五”時期經(jīng)濟發(fā)展保持適當速度。

中共中央黨校中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌也認為，到2035年，中國需完成從人均GDP 1.3萬美元向中等發(fā)達國家水平的跨越。未來十年，中國仍需努力保持較高經(jīng)濟增長速度。這一階段伴隨著經(jīng)濟總量的攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、治理能力也會發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。中銀研究院預(yù)計在基準情形下，“十五五”時期中國經(jīng)濟潛在增速區(qū)間為4.5%～5.3%， 在樂觀情形下則可提高到5.1%～5.8%。

如何實現(xiàn)《建議》中提出的“經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放”？中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實際效能。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，過去五年，面對公共衛(wèi)生事件沖擊、貿(mào)易摩擦等多重沖擊，中國經(jīng)濟在維持穩(wěn)定增長的同時，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和競爭力也顯著提升，應(yīng)對外部不確定性的底氣更足、認識更充分、經(jīng)驗更豐富。盡管“十五五”期間中國或面臨老齡化、人口總量下降等內(nèi)部挑戰(zhàn)，但這些因素相對具有可預(yù)測性，通過系列改革釋放經(jīng)濟活力，可有助于提高潛在經(jīng)濟增速。

《建議》提出，“十五五”時期“以改革創(chuàng)新為根本動力”。全國政協(xié)常委張連起表示，改革是破解深層次體制機制障礙、提升全要素生產(chǎn)率的主動力，是推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵抓手。將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”主要目標之一，并明確“更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，以制度創(chuàng)新打通發(fā)展堵點、塑造新動能新優(yōu)勢，夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐。

中共中央近日舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀中共二十屆四中全會精神。其中提到了很多中國經(jīng)濟蘊含的新機遇?！督ㄗh》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措。國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

而在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，《建議》提出加快新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場?！督ㄗh》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造等成為新的經(jīng)濟增長點。這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

在投資上，未來5年，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合是一個發(fā)力點，這當中也會涌現(xiàn)出不少新機遇。比如，“十五五”期間國家預(yù)計將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。