為釋放住房消費潛力,在促進消費部分,《建議》明確提出“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。中指院分析師認為,與“十四五”規(guī)劃《建議》中“促進住房消費健康發(fā)展”不同,本次《建議》在“大力提振消費”中明確指出要清理住房消費不合理限制性措施,一方面位置提前,體現(xiàn)提振消費的重要性,另一方面,提法上也更加聚焦。嚴躍進認為,此次“清理”并非簡單“減少限制性政策”,而是要求各地系統(tǒng)梳理存量政策,重點破除四大領(lǐng)域障礙:城與鄉(xiāng)之間的資源流動限制、新房與二手房的聯(lián)動壁壘、首套與二套住房的差異化約束,以及公積金跨區(qū)域使用的隱形門檻。
當前部分城市公積金使用仍受“繳存地、購房地、戶籍地”三重限制,此類約束的破除,將有效促進資金與住房資源高效配置,激活跨區(qū)域購房需求。中指院分析師認為,“十五五”時期,預(yù)計核心城市購房限制性政策仍有優(yōu)化空間,整體或延續(xù)漸進式推進節(jié)奏。楊凡表示,放松限制性政策的方向已明確,但具體執(zhí)行節(jié)奏將結(jié)合各地市場情況差異化推進,確保政策效果精準落地。
值得關(guān)注的是,《建議》還將“統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解”納入“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”框架。分析人士指出,由此可見防范化解房地產(chǎn)風險將在“十五五”時期延續(xù),房地產(chǎn)相關(guān)風險仍是中央關(guān)注的重點之一。嚴躍進建議,當前需精準識別包括交易、債務(wù)、二手房掛牌量等在內(nèi)的各類風險,可通過監(jiān)測二手房掛牌及成交情況,進一步完善促進市場良性循環(huán)相關(guān)措施。
中國人民銀行行長潘功勝也明確,將“做好房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理工作”。分析人士認為,相關(guān)金融配套政策的完善,將對改善房地產(chǎn)市場流動性、穩(wěn)定市場預(yù)期產(chǎn)生積極作用。
整體來看,《建議》中有關(guān)房地產(chǎn)的篇幅有所增加,將“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”放在“加大保障和改善民生力度,扎實推進全體人民共同富?!笨蚣苤校M一步強化了房地產(chǎn)的民生屬性,明確了推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的方向。中指院分析師認為,“十五五”時期,構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、優(yōu)化保障房供給、因城施策增加改善性住房供給、建設(shè)“好房子”、建立房屋全生命周期安全管理制度等是未來主要聚焦點,大力實施城市更新也將為房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。盡管行業(yè)仍處于筑底階段,但隨著各項政策逐步落地,保障房產(chǎn)業(yè)鏈、存量運營、改善型消費等結(jié)構(gòu)性機會將進一步顯現(xiàn)。