“新門羅主義”，還是霸權(quán)主義？10月24日，美國國防部長海格塞斯下令“福特”號航母打擊群前往加勒比海地區(qū)部署。此前，美國至少已6次在委內(nèi)瑞拉外海國際水域針對“販毒船”采取軍事行動。近來，美軍在靠近委內(nèi)瑞拉海岸的加勒比地區(qū)部署的軍隊人數(shù)也已經(jīng)超過1萬人。

特朗普第二次入主白宮以來，一方面努力調(diào)停俄烏、巴以沖突以塑造“和平總統(tǒng)”形象，另一方面卻在美洲尤其是南美加勒比海地區(qū)炫耀武力、展示強硬，國際輿論將此形容為“新門羅主義”。

一

美國的從無到有，從獨立、崛起到稱霸是近250年來全球最大的地緣政治變遷?！伴T羅主義”則堪稱美國從獨立走向擴張、霸權(quán)的重要轉(zhuǎn)折點。

美國的建立本來就與歐洲殖民主義在美洲的發(fā)展相伴相生。英國在美國獨立戰(zhàn)爭和1812年與美國的戰(zhàn)爭中落敗，轉(zhuǎn)而企圖利用美英親近的民族關(guān)系拉住這股新生力量。1823年，英國外交大臣喬治·坎寧提出與美國一道，阻止主要由俄羅斯、普魯士、奧匈帝國3個君主國組成的“神圣同盟”在美洲的殖民擴張。但在時任美國國務(wù)卿亞當(dāng)斯的建議下，美國總統(tǒng)門羅決定甩開英國，在當(dāng)年12月2日向國會提交的國情咨文中，單獨發(fā)表了美國對美洲政策的“門羅宣言”。

門羅宣言的核心就是排斥原則，即宣稱歐洲國家不要再將美洲視為殖民對象，并警告美國不會對任何歐洲對美洲的干預(yù)無動于衷。門羅宣言實際上是以庇護美洲之名，行稱霸美洲之實。1836年3月，美國策動得克薩斯分裂勢力叛亂，使得克薩斯脫離墨西哥獨立，實則納入美國的勢力范圍。1845年，時任美國總統(tǒng)波爾克在國情咨文中重申羅門宣言的原則，并明確使用了“門羅主義”的概念?！伴T羅主義”及其新的變種，實際上成為美國在美洲擴充地盤、攫取他國領(lǐng)土和殖民地的旗幟。到1898年的美西戰(zhàn)爭，美國不僅獲取了西班牙在美洲殖民地的控制權(quán)，甚至以2000萬美元將西班牙在亞洲的殖民地菲律賓群島也收入囊中。

至此，“門羅主義”的霸權(quán)主義本質(zhì)原形畢露，美國的領(lǐng)土和海外殖民地擴張開始跨出美洲，向全球蔓延。

二

總的來說，以排斥美洲之外的力量、強化美國對美洲影響力為主要內(nèi)容的“門羅主義”，是美國拉美政策的基石。在特朗普2017年至2020年的總統(tǒng)任期中，就已經(jīng)展露出“門羅主義”的政策傾向。2018年9月，特朗普在聯(lián)合國大會一般性辯論中，聲稱“‘門羅主義’是一個成就”，他的政府“將門羅主義原則作為美國一項正式的外交政策”。

上屆特朗普政府的國家安全顧問博爾頓曾說，“門羅主義還活著，而且活得很好”。這當(dāng)然是指特朗普的“新門羅主義”。特朗普的“新門羅主義”，既具有“門羅主義”的共性特征，也在一定程度上具有特朗普的個性色彩。

首先是強調(diào)“美洲優(yōu)先”。特朗普在第二次入主白宮的就職演說中特別推崇前總統(tǒng)麥金萊，麥金萊在任期內(nèi)發(fā)動并贏得了美西戰(zhàn)爭。此戰(zhàn)以美國占領(lǐng)波多黎各、菲律賓和關(guān)島，將西班牙勢力基本逐出美洲而結(jié)束。特朗普在就職演說中強調(diào)的加強邊境管控、打擊販毒，“將販毒集團列為外國恐怖組織”等，正是美國政府一直以來干預(yù)拉美國家的由頭。今年1月，美國國務(wù)卿魯比奧在《華爾街日報》上撰文稱，特朗普2.0的外交政策具有“美洲優(yōu)先”的特征，而“美洲優(yōu)先”幾乎是“門羅主義”的標(biāo)簽。

其次是具有進攻性?！伴T羅主義”是披著“庇護美洲”外衣的霸權(quán)主義，展現(xiàn)出咄咄逼人的進攻性。在特朗普的上個總統(tǒng)任期內(nèi)，就公然干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，支持委反對派在國內(nèi)制造騷亂、顛覆合法政權(quán)。特朗普第二次入主白宮，仍將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政權(quán)視為“眼中釘”。今年8月7日，特朗普政府指控委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅涉嫌通過犯罪組織向美國運送毒品，公然懸賞5000萬美元以征集有助于逮捕或定罪馬杜羅的證據(jù)。

9月2日，特朗普下令美國南方司令部朝加勒比海國際水域“向美國運輸非法麻醉品”的船只開火，擊斃11名“被確認(rèn)”的委內(nèi)瑞拉黑幫團伙“阿拉瓜火車”成員。至10月，美軍已多次在委內(nèi)瑞拉外海國際水域針對“販毒船”采取軍事行動。

委方表示，美軍攻擊的是民船，被擊殺的是平民。但美國的軍事行動仍在升級。9月5日，美國向波多黎各機場部署10架F-35戰(zhàn)斗機。10月15日，美軍派出3架B-52轟炸機在委內(nèi)瑞拉沿海附近“執(zhí)行任務(wù)”。10月24日，美軍宣布派遣“福特”號航空母艦打擊群至拉丁美洲周邊水域。至此，美國在靠近委內(nèi)瑞拉沿岸的加勒比地區(qū)部署的軍隊人數(shù)已超過1萬人。美國國防部長海格塞斯宣布，由美國南方司令部牽頭組建“聯(lián)合特遣部隊”，這似乎是美國可能在這一地區(qū)采取軍事行動的強烈信號。

最后是極限施壓下的“交易的藝術(shù)”?！敖灰椎乃囆g(shù)”是特朗普頗為自得的執(zhí)政策略和外交手腕。特朗普上任伊始，即在對外政策上提出一系列令人匪夷所思的主張：占領(lǐng)格陵蘭、吞并加拿大，“收回”巴拿馬運河……在他的操控之下，美國輕松獲得丹麥政府允許美軍在格陵蘭擴建軍事基地；通過與巴拿馬政府簽署協(xié)議，美國在巴拿馬運河獲得了陸、海、空3個戰(zhàn)略支撐點。

三

然而，盡管特朗普政府的“新門羅主義”看起來氣勢洶洶，但從全球地緣格局、美國的實力及利益訴求，以及特朗普的執(zhí)政風(fēng)格來看，美國對拉美、加勒比海地區(qū)采取大規(guī)模軍事行動的可能性并不大。

一是缺乏充分的理由和合法性。一直以來，利用毒品問題對拉美國家政府和領(lǐng)導(dǎo)人進行污名化打壓是美方的慣用套路。例如，1989年12月，美國布什政府以巴拿馬國防軍司令、政府首腦諾列加販毒為名，派遣2.7萬名美軍展開代號為“正義事業(yè)”的軍事行動入侵巴拿馬，將諾列加捉拿至美國受審。

美國在2020年以販毒等罪名起訴委內(nèi)瑞拉現(xiàn)總統(tǒng)馬杜羅和其他多名委內(nèi)瑞拉政府官員，并懸賞捉拿。美方今年再次宣稱馬杜羅直接控制名為“太陽卡特爾”的販毒集團。但是，其始終沒有拿出任何令人信服的證據(jù)。相反，今年8月，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示，沒有任何證據(jù)表明委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅與任何販毒組織有關(guān)。

二是委內(nèi)瑞拉不是巴拿馬。委內(nèi)瑞拉人口近3000萬，正規(guī)軍包括陸、海、空、國民警衛(wèi)隊四個部分，現(xiàn)役正規(guī)軍約12萬人。與此相比，巴拿馬人口僅450多萬，沒有正規(guī)軍，僅有警察部隊。

在美國采取對委內(nèi)瑞拉的系列動作之際，8月18日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布在全國部署超過450萬名民兵，以加強武裝部隊抵御國內(nèi)外襲擊的能力。9月17日，馬杜羅命令啟動在奧爾奇拉島舉行為期3天的“主權(quán)加勒比200”軍事演習(xí)，以回應(yīng)美國的“威脅”。美軍1989年入侵巴拿馬動用了2.7萬人的軍隊，特朗普政府如果對委內(nèi)瑞拉采取入侵行動，準(zhǔn)備動用多少美軍？

對美國而言，委內(nèi)瑞拉也不具有巴拿馬那樣的重要性。美國對巴拿馬可謂用盡心機，先是策動其從哥倫比亞獨立，然后想盡辦法控制巴拿馬政府。美國此舉的一個重要原因，就在于巴拿馬運河是美國貫通大西洋和太平洋的戰(zhàn)略通道。它關(guān)乎美國軍隊在兩洋之間的機動權(quán)，事關(guān)美國的全球霸權(quán)。而委內(nèi)瑞拉對美國而言，并不具有這樣的重要性，并且采取行動的代價、風(fēng)險要高得多。

三是不符合特朗普的行事風(fēng)格。特朗普引以為傲的“交易的藝術(shù)”，其實就是無利不起早、利益最大化。支援烏克蘭武器要由歐洲買單，甚至拜登政府已經(jīng)給烏克蘭的軍援，也要烏克蘭用礦產(chǎn)付費。特朗普以“和平總統(tǒng)”自詡，其根本原因是因為打仗太燒錢了。今年6月21日美國針對伊朗核設(shè)施的“午夜鐵錘”行動，動用加油機、電子戰(zhàn)飛機、目標(biāo)引導(dǎo)機在內(nèi)的125架戰(zhàn)機，共投擲75枚精確制導(dǎo)彈藥，一次行動耗費即達5億美元。

利用拉美國家的內(nèi)部矛盾制造混亂，然后使該國的局勢向有利于美國的方向轉(zhuǎn)變，是美國對拉美國家的常用手法，也是“門羅主義”的傳統(tǒng)曲目。據(jù)統(tǒng)計，在1898年至1994年不到100年的時間里，美國政府在拉美地區(qū)策劃和實施了至少41次政變。據(jù)上屆特朗普政府的國務(wù)卿蓬佩奧和國家安全顧問博爾頓透露，上屆特朗普政府就策劃和參與了針對馬杜羅政府的顛覆活動。10月15日，特朗普表示，授權(quán)美國中情局在委內(nèi)瑞拉開展活動。顯然，這樣的手法更符合“交易的藝術(shù)”。