甘肅一供熱民企30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)5年作廢，投3.7億遭強(qiáng)行接管。近日，甘肅岷縣宏源清潔熱力有限公司董事長(zhǎng)張永向媒體反映，他通過(guò)政府招商引資前往甘肅進(jìn)行投資，并與岷縣政府簽訂了為期30年的供熱項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。企業(yè)陸續(xù)投入3.7億元，保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。然而，僅經(jīng)營(yíng)5年后，宏源公司便被政府主管部門(mén)以一紙文件強(qiáng)行接管。

2018年，在第二十四屆中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)上，宏源公司與甘肅岷縣人民政府簽訂《岷縣城區(qū)集中供熱改造建設(shè)項(xiàng)目合作投資協(xié)議書(shū)》，獲得岷縣城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限為2018年8月24日至2048年8月23日。此后，宏源公司開(kāi)始供暖，建設(shè)更新了覆蓋全城區(qū)域的管網(wǎng)合計(jì)40余公里，建設(shè)改造換熱站20余座，基本保障了岷縣城區(qū)集中供熱的需求。

2020年上半年，宏源公司在籌集后續(xù)建設(shè)資金時(shí)得知國(guó)家財(cái)政部規(guī)定政府專項(xiàng)債可用于供熱項(xiàng)目建設(shè)，利息低且還本付息周期長(zhǎng)，能緩解公司后續(xù)建設(shè)資金壓力。張永將這一信息匯報(bào)給縣領(lǐng)導(dǎo)，但被告知民營(yíng)企業(yè)不能使用這個(gè)專項(xiàng)債。隨后，岷縣住建局負(fù)責(zé)人要求宏源公司出具證明，表明與政府城投公司成立聯(lián)合公司共同負(fù)責(zé)城區(qū)供熱，以便申請(qǐng)發(fā)行政府供熱專項(xiàng)債。張永表示，如果這筆錢(qián)歸公司使用可以出證明，否則不能背負(fù)債務(wù)。最終雙方不歡而散。

幾個(gè)月后，張永發(fā)現(xiàn)岷縣居然申請(qǐng)到了供熱專項(xiàng)債，籌集的資金由岷縣住建局投資1.3億元建設(shè)鍋爐，同年縣城投公司也建設(shè)了相關(guān)設(shè)施。這導(dǎo)致城區(qū)集中供熱形成了住建局、縣城投公司和宏源公司三足鼎立的局面，宏源公司的特許獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)名存實(shí)亡。

期間，受煤炭?jī)r(jià)格飆升和疫情影響，宏源公司負(fù)債累累，虧損達(dá)1.65億元，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。供熱價(jià)格由政府定價(jià)，但煤炭?jī)r(jià)格卻受市場(chǎng)波動(dòng)影響，從2018年的580元/噸飆升至2020年的1900元/噸。此外，許多用戶拖欠暖氣費(fèi)，宏源公司不得不在未收費(fèi)的情況下繼續(xù)供熱，以避免引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

2023年，煤炭?jī)r(jià)格回落，宏源公司開(kāi)始進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展階段，卻收到律師函通知取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這份律師函稱，宏源公司涉訴多、負(fù)債高、出現(xiàn)資不抵債的情形，群眾投訴量居高不下，對(duì)供熱現(xiàn)狀極為不滿，社會(huì)矛盾日益激化，因此解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并收回集中供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，北京浩天（鄭州）律師事務(wù)所張建明律師認(rèn)為，該行為在法律上不產(chǎn)生解除協(xié)議的效力，需由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序作出正式行政決定。

一個(gè)月后，岷縣住建局下發(fā)《關(guān)于接管岷縣城區(qū)集中供熱的通知書(shū)》，并于7月12日上午9時(shí)許接管并封存宏源公司資產(chǎn)。7月27日，岷縣人民政府發(fā)布公告，同意解除與宏源公司的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并轉(zhuǎn)交給城投公司旗下的公司運(yùn)營(yíng)。

住建局認(rèn)為宏源公司供熱質(zhì)量存在問(wèn)題，自2020年以來(lái)，群眾關(guān)于供熱的投訴多達(dá)100余件。張永回應(yīng)稱，任何服務(wù)性企業(yè)都難免會(huì)面臨投訴，宏源公司服務(wù)著3萬(wàn)多名用戶，投訴率相對(duì)較低。至于負(fù)債問(wèn)題，張永表示這是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)行為，需要時(shí)間攤平成本，加上外部市場(chǎng)因素導(dǎo)致負(fù)債是正常的。

張永質(zhì)疑，住建局急于強(qiáng)行接管的原因可能與2020年的供熱專項(xiàng)債有關(guān)。據(jù)張永了解，2023年定西市審計(jì)局對(duì)岷縣地方政府債券資金進(jìn)行了審計(jì)，指出岷縣城投公司實(shí)施的供熱項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)，建議加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，多方籌措資金確保項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。張永表示，這些專項(xiàng)債需要還款，三年內(nèi)要還本付息，每一年可能要還幾千萬(wàn)。審計(jì)要求“多方籌措資金”，結(jié)果當(dāng)年主管部門(mén)就強(qiáng)行接管了宏源公司。

事情發(fā)生后，張永四處奔波，向上級(jí)反映問(wèn)題，希望能要回自己的企業(yè)。他通過(guò)律師給縣政府、縣人大、政協(xié)發(fā)了兩次律師函，但沒(méi)有得到任何回應(yīng)。張永到甘肅省政府信訪大廳反映問(wèn)題，但問(wèn)題又被轉(zhuǎn)回到岷縣住建局處理。