APEC開始脫美國化了嗎！APEC峰會(huì)于10月31日在韓國舉行，亞太地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。過去十年間，我多次走訪東南亞和南美，深刻感受到地緣政治對(duì)亞太格局的劇烈沖擊。最明顯的變化是這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高度緊密聯(lián)結(jié)滑落到了被撕裂的狀態(tài)。

越南是一個(gè)典型案例。2016年我去越南時(shí)，當(dāng)?shù)卣幱诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，大批國際名企在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，無數(shù)農(nóng)村年輕人涌入外資工廠，拿到比當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者高出數(shù)倍的工資。那時(shí)的外資工廠不僅是越南家庭改善生活的希望，也是亞太合作紅利的縮影。

2018年后，這種熱潮持續(xù)升溫，原因是美國對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)開打，許多外企開始從中國轉(zhuǎn)移，越南成為重要選擇。訂單、工廠和就業(yè)機(jī)會(huì)都增加了。然而好景不長，疫情和美國政策的反復(fù)無常徹底打亂了節(jié)奏。到2025年，越南的就業(yè)生態(tài)已經(jīng)大不如前，知名鞋服代工廠如寶元鞋廠連續(xù)裁員數(shù)千人，三星、富士康等巨頭也在2024年下半年啟動(dòng)大幅裁員。

這種變化的主要原因是美國戰(zhàn)略調(diào)整。首先是2018年開始的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈斷裂和重構(gòu)。其次是特朗普政府發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，打亂了地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，迫使很多國家尋找替代方案，并減少與中國制造的聯(lián)系。

根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心2025年10月的報(bào)告，從1990年到2023年，中國GDP增長了49倍，中美兩國合計(jì)占全球GDP的43%。亞太地區(qū)國家通過靠近中國市場和進(jìn)入美國市場實(shí)現(xiàn)了飛速增長：越南增長了66倍，新加坡增長了14倍，印尼增長了13倍，馬來西亞增長了9倍。這種增長建立在深度一體化的基礎(chǔ)上，制造業(yè)集群、物流基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系和勞動(dòng)力技能全都是圍繞中美供應(yīng)鏈一體化布局的。

現(xiàn)在，美國的“脫鉤斷鏈”政策正以驚人的速度撕裂這個(gè)框架，破壞區(qū)域數(shù)十年來的一體化和包容性增長基礎(chǔ)。這種分裂對(duì)美國自身也是負(fù)面的，不只是中美雙輸，而是多輸。更讓人捉摸不定的是美國政策的極度矛盾和搖擺。特朗普第一任期時(shí)鼓勵(lì)“去中國化”和“供應(yīng)鏈多元化”，推動(dòng)了越南、泰國、印度等國的出口，但第二任期又對(duì)這些國家進(jìn)行嚴(yán)厲的關(guān)稅報(bào)復(fù)，直接否定了之前的多元化投資和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

這種朝令夕改不僅打擊了企業(yè)信心，也讓區(qū)域國家感到美國主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈重構(gòu)不可持續(xù)。企業(yè)和國家都無法做長遠(yuǎn)規(guī)劃。更深層的危害是美國強(qiáng)推的“選邊站隊(duì)”邏輯。以往“中美雙重市場整合”為亞太提供了巨大的共贏空間，但現(xiàn)在美國用極高的經(jīng)濟(jì)和政治成本逼迫區(qū)域國家割裂這種依賴，要求盟友向“美國主導(dǎo)”的新鏈條靠攏。

這使得許多國家面臨市場斷裂、成本上升和就業(yè)壓力，中小國家的議價(jià)空間和自主決策能力大為削弱。美國政策更大的破壞是對(duì)亞太多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的瓦解。美國自己搞的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”定位模糊不清，面臨退出風(fēng)險(xiǎn)，使得區(qū)域應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)的集體協(xié)作基礎(chǔ)更加動(dòng)搖。

APEC走到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，越來越多成員國考慮如何避免美國政策的沖擊，找到有利于自身利益的新連接和新安排。對(duì)美國來說，長期下去還能在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中獲取更多利益嗎？美國的“分裂政策”正在倒逼區(qū)域國家探索替代性方案。這種矛盾和不確定性讓所有國家必須重新評(píng)估產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易戰(zhàn)略和外交政策。

CSIS報(bào)告觀察到，中國正通過RCEP和東盟-中國自貿(mào)區(qū)等機(jī)制穩(wěn)步擴(kuò)大影響，無論是貿(mào)易量還是投資政策的協(xié)調(diào)透明度，都比美國主導(dǎo)的體制更具可預(yù)測性和持續(xù)性。亞太國家感受到美國帶來的風(fēng)險(xiǎn)，加快與中國和其他市場的深度綁定。與此同時(shí)，東盟、日韓等國家也在推進(jìn)更靈活、包容的多邊機(jī)制，比如擴(kuò)員CPTPP、試點(diǎn)跨境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，減少對(duì)單一市場和政策波動(dòng)的依賴。

以往美國的吸引力、創(chuàng)新力和市場開放曾是亞太繁榮的關(guān)鍵支柱。但如果美國繼續(xù)用高墻壁壘和強(qiáng)權(quán)拉攏代替開放與規(guī)則，亞太國家的政策重心必然會(huì)流向更穩(wěn)定、可控和包容的區(qū)域合作安排。亞太合作面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)清晰擺在臺(tái)面上：在美國選擇性、條件化介入以及繼續(xù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的政策驅(qū)動(dòng)下，亞太到底該怎么合作？如何在美國政策搖擺不定的情況下維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性？如何在“選邊站隊(duì)”的壓力下保持經(jīng)濟(jì)自主性和多元化合作空間？如何推動(dòng)APEC、RCEP等多邊機(jī)制升級(jí)，補(bǔ)足美國影響力減弱后的“規(guī)則空白”？如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈韌性等新議題上形成區(qū)域共識(shí)，減少對(duì)單一大國的依賴？

這些問題沒有簡單答案?？梢钥隙ǖ氖?，只要美國繼續(xù)將自身偏好凌駕于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各國自主利益之上，亞太國家就不得不通過新機(jī)制、新網(wǎng)絡(luò)、新市場來尋求自我保護(hù)和自我修復(fù)。表面看來，很多國家都不得不與美國重新展開貿(mào)易談判，讓渡更多利益，但在談判背后，幾乎所有國家都在尋找自己的“多元出路”。美國仍是最大市場，大家不會(huì)放棄，但現(xiàn)在不得不考慮怎樣能不再更多依賴美國。華盛頓的“去中國化”策略適得其反，整個(gè)地區(qū)開始思考如何逐步“脫美國化”。