行政區(qū)劃調(diào)整再次成為焦點(diǎn)。繼上海、天津之后，重慶也進(jìn)行了重要調(diào)整。國家正式批復(fù)同意重慶撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，與兩江新區(qū)合并設(shè)立新的兩江新區(qū)。新設(shè)立的兩江新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后又一個(gè)以“新區(qū)”命名的行政區(qū)。

此次調(diào)整后，重慶全市從38個(gè)區(qū)縣減少至37個(gè)區(qū)縣，中心城區(qū)則由9區(qū)減至8區(qū)。這是繼上海閘北靜安合并、成都合并簡陽、濟(jì)南合并萊蕪之后，超大特大城市迎來的又一次重要的區(qū)劃調(diào)整。雖然不涉及外延式擴(kuò)張，但城市內(nèi)部不同區(qū)域的空間整合仍可視為“內(nèi)涵式擴(kuò)容”。

三區(qū)合一后，新兩江新區(qū)面積約1360平方公里，人口約352萬，GDP高達(dá)5182億元，直接晉級(jí)中西部經(jīng)濟(jì)、人口雙料第一大區(qū)。此前，GDP十強(qiáng)區(qū)幾乎都是東部地區(qū)的天下，如上海浦東新區(qū)、北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)等。兩江新區(qū)的設(shè)立意味著中西部正式崛起5000億強(qiáng)區(qū)，在各大區(qū)縣中可位列第13位，與深圳寶安區(qū)、青島黃島區(qū)處于同一區(qū)間。如果將重慶視作一個(gè)省，地跨21個(gè)區(qū)縣的主城都市區(qū)可視為“省會(huì)”，而兩江新區(qū)則是最大的發(fā)動(dòng)機(jī)。這一變化標(biāo)志著重慶步入“強(qiáng)省會(huì)”時(shí)代。

從“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”到“行政區(qū)”的跨越意義重大。作為19個(gè)國家級(jí)新區(qū)之一，之前的兩江新區(qū)與四川天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等一樣，都屬于“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。這些經(jīng)濟(jì)功能區(qū)多以經(jīng)濟(jì)功能為主，戶籍、公共服務(wù)等社會(huì)事務(wù)則由所在行政區(qū)管轄。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用獨(dú)特，但在部分超大特大城市中，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)交叉會(huì)導(dǎo)致條塊分割、職責(zé)邊界不清等問題。此前的兩江新區(qū)地跨江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)，實(shí)行“1+3”聯(lián)合開發(fā)模式，隨著經(jīng)濟(jì)壯大，管理重疊與管理真空并存的情況時(shí)有發(fā)生。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)型，有助于解決這些問題。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后于2006年和2009年完成這一跨越，變成名副其實(shí)的行政區(qū)。重慶此次跟隨其后，釋放出新的信號(hào)。未來我國還有10多個(gè)國家級(jí)新區(qū)以及數(shù)百個(gè)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，是否會(huì)推動(dòng)行政轉(zhuǎn)型，值得關(guān)注。