重大信號(hào)密集釋放，民企發(fā)展、民間投資迎來新拐點(diǎn)和大升級(jí) 政策助力經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能！2025年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，旨在激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該文件為民間資本的投資方向掃除了諸多障礙，描繪了一幅更為廣闊的參與藍(lán)圖，被視為推動(dòng)民間投資提質(zhì)增量的關(guān)鍵一步。

以往，一些重點(diǎn)領(lǐng)域雖未明令禁止民間資本進(jìn)入，但存在隱性壁壘，常被形容為“玻璃門”。此次文件明確要求對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、油氣管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告中專項(xiàng)說明。這一規(guī)定從程序上為民間資本參與國(guó)家重大項(xiàng)目提供了硬性保障，并首次明確提出“對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上”。這不再是象征性的參與，而是鼓勵(lì)民企成為真正有話語權(quán)的股東。

文件還關(guān)注新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在商業(yè)航天領(lǐng)域，明確在頻率許可、發(fā)射審批過程中一視同仁對(duì)待民間投資項(xiàng)目。這意味著民營(yíng)企業(yè)將能在更公平的起跑線上，與國(guó)家隊(duì)一同角逐星辰大海。同時(shí)，國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施將加快向民企開放，支持有能力的民企牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力的最高認(rèn)可。

除了打開新的大門，文件還著力于清理影響民間投資活力的隱性壁壘。文件嚴(yán)厲指出要清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，并嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。這直指一些地方在執(zhí)行政策時(shí)層層加碼的頑疾，旨在為服務(wù)業(yè)民間投資松綁。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，文件措辭極為嚴(yán)厲，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求。這些長(zhǎng)期困擾民企、增加其制度性交易成本的規(guī)定被明確禁止，體現(xiàn)了國(guó)家營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的決心。

融資難、融資貴一直是制約民間投資尤其是中小企業(yè)投資擴(kuò)張的核心問題。文件對(duì)此開出了“組合藥方”。在政府采購方面，不僅嚴(yán)格執(zhí)行面向中小企業(yè)的預(yù)留份額規(guī)定，更鼓勵(lì)采購單位將對(duì)民營(yíng)企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上，極大緩解民企在承接政府項(xiàng)目時(shí)的初期現(xiàn)金流壓力。

在金融支持上，文件要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，并全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，從機(jī)制上解除了銀行信貸人員對(duì)民企不敢貸、不愿貸的顧慮。同時(shí)，積極支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，為民企提供了盤活存量資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)的新通道。

文件不僅注重開門引資，更注重引導(dǎo)民間資本投向能夠提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)民企建設(shè)具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)，支持打造綜合性數(shù)字賦能平臺(tái)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)型。這表明政策導(dǎo)向正從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，希望借助民間資本的活力和效率，打通從創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。

這份文件可以看作是一份系統(tǒng)性的“問題解決方案”，直面民間投資在準(zhǔn)入、融資、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展等方面遇到的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，通過一系列具象化、可落地的政策措施，旨在徹底打破各種形式的“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。當(dāng)民間資本的活水能夠更順暢地流入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，不僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)能與發(fā)展韌性也將得到前所未有的增強(qiáng)。