所謂“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”(FDRR),是指若外國(guó)制造的商品包含美國(guó)技術(shù),或直接采用美國(guó)技術(shù)生產(chǎn),美國(guó)工業(yè)和安全局有權(quán)對(duì)此類(lèi)商品實(shí)施出口管制的一項(xiàng)機(jī)制。
但麥考爾也補(bǔ)充道:“我憂(yōu)心的是,在高端芯片領(lǐng)域,我們已錯(cuò)失管控良機(jī),損失已然造成。中方正在大力建設(shè)高水平的傳統(tǒng)芯片產(chǎn)能,以此抵御我們的技術(shù)壓制?!?/p>
美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)本周早些時(shí)候發(fā)布的年度報(bào)告指出,在政府的大力扶持下,中國(guó)已崛起為全球基礎(chǔ)芯片制造中心。2015年,中國(guó)芯片月產(chǎn)能為120萬(wàn)片晶圓,到2023年已增至300萬(wàn)片,增幅高達(dá)250%。
該委員會(huì)敦促,美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)強(qiáng)化美國(guó)工業(yè)和安全局追蹤受管制高端芯片最終用途的能力,并推動(dòng)高端芯片出口管制框架從傳統(tǒng)的“銷(xiāo)售”模式向“租賃模式轉(zhuǎn)型。
總部位于舊金山的美國(guó)創(chuàng)新基金會(huì)高級(jí)研究員迪恩·鮑爾在聽(tīng)證會(huì)上表示,美國(guó)既可通過(guò)外交途徑阻止芯片制造設(shè)備流入中國(guó),也可強(qiáng)化“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”的執(zhí)行力度。
“這兩種方案都應(yīng)納入考量范圍,力求在短期內(nèi)盡可能填補(bǔ)各類(lèi)管制漏洞。”他說(shuō)。
美國(guó)艾金·崗波律師事務(wù)所合伙人凱文·沃爾夫曾擔(dān)任過(guò)BIS出口管理助理部長(zhǎng)。他對(duì)擴(kuò)充人員以強(qiáng)化出口管制執(zhí)行力度的提議表示支持。
他在聽(tīng)證會(huì)上證實(shí):“當(dāng)前,海外芯片出口管制的執(zhí)行主要依賴(lài)外國(guó)政府。而美國(guó)目前專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)華出口管制事務(wù)的官員僅有兩人?!?/p>
沃爾夫同時(shí)指出,與盟友開(kāi)展合作,仍是封堵貿(mào)易漏洞的關(guān)鍵所在。
美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)負(fù)責(zé)中國(guó)及新興技術(shù)事務(wù)的高級(jí)研究員克里斯·麥圭爾幫腔稱(chēng),應(yīng)采用更多元的管制手段,對(duì)中國(guó)實(shí)施全面的國(guó)家層面管制。
“我們應(yīng)推行全球許可制度,至少要讓更多國(guó)家加入這一制度體系。這樣才能確保相關(guān)國(guó)家不會(huì)將芯片轉(zhuǎn)口至中國(guó)?!?/p>