當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日,歐盟外長(zhǎng)會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾結(jié)束。會(huì)議圍繞俄烏沖突議題展開(kāi)討論,但最終在分歧與爭(zhēng)執(zhí)中收?qǐng)?。?huì)前突然曝光的“28點(diǎn)”俄美新和平計(jì)劃打亂了既定議程,迅速成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。
20日,美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)站公布了特朗普政府起草的結(jié)束俄烏沖突“28點(diǎn)”新計(jì)劃草案全文。內(nèi)容涉及俄羅斯與烏克蘭及歐洲締結(jié)互不侵犯協(xié)議、烏克蘭承諾不加入北約等關(guān)鍵議題。該文件已獲美烏官員證實(shí),美方正敦促烏克蘭在“緊迫時(shí)間表”內(nèi)達(dá)成協(xié)議,但計(jì)劃仍屬“動(dòng)態(tài)文件”,可能隨各方意見(jiàn)調(diào)整。
這一方案在21日的歐盟外長(zhǎng)會(huì)上引發(fā)波瀾。多位與會(huì)外交官表示,這可能是特朗普政府“再次將烏克蘭推向絕境”的嘗試,并強(qiáng)調(diào)任何忽視烏克蘭訴求、排除歐洲盟友參與的方案難以真正解決問(wèn)題。也有觀點(diǎn)指出,要求烏克蘭裁軍更像是俄羅斯的條件,而非可信的和平倡議。
波蘭外長(zhǎng)西科爾斯基強(qiáng)調(diào),俄烏和平事關(guān)歐洲安全,不應(yīng)限制烏克蘭的自衛(wèi)能力。法國(guó)外長(zhǎng)巴羅稱,巴黎希望實(shí)現(xiàn)“公正的和平”。丹麥外交大臣拉斯穆森表示,沒(méi)有烏克蘭和歐洲的參與,就無(wú)法為烏克蘭帶來(lái)和平。歐洲必須站出來(lái)支持烏克蘭。
相較于各國(guó)外長(zhǎng)的反應(yīng),歐盟外交政策負(fù)責(zé)人卡拉斯顯得冷靜。她坦言,據(jù)她所知,沒(méi)有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人參與該提案起草。會(huì)后她形容會(huì)場(chǎng)“非常平靜”,并指出歐盟已有被排除在和談之外的經(jīng)驗(yàn)。
各國(guó)外長(zhǎng)對(duì)這一計(jì)劃表現(xiàn)出的意外與警惕,反映出歐盟在俄烏問(wèn)題上的尷尬處境:既是沖突的地緣承壓方,也是主要援助方,卻在和平進(jìn)程和戰(zhàn)略安排上面臨進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。