援烏賬單如何撕裂歐盟 “28點(diǎn)”計(jì)劃引發(fā)震蕩(2)

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2025-11-22 13:42:28 百家號

“28點(diǎn)”計(jì)劃引發(fā)的外交震蕩背后，真正撕裂歐盟的是誰為沖突買單的問題。從斯德哥爾摩到布達(dá)佩斯，爭議焦點(diǎn)不再是“是否支持烏克蘭”，而是錢從哪里來、誰承擔(dān)、承擔(dān)到什么程度，以及承擔(dān)之后能否換來政治話語權(quán)與安全回報(bào)。這種圍繞賬單而非戰(zhàn)略目標(biāo)的分歧，成為歐盟援烏政策的核心斷層。

會議召開前幾天，歐盟委員會主席馮德萊恩致信各成員國領(lǐng)導(dǎo)人，提出烏克蘭未來融資計(jì)劃的“非此即彼”選擇：要么舉借新債，要么動(dòng)用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。信中列出了未來兩年滿足烏克蘭軍事與財(cái)政需求的三大選項(xiàng)。根據(jù)估算，2026至2027年，烏克蘭需大量外部支持。歐委會測算，烏武裝力量兩年需834億歐元以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需552億歐元，總計(jì)約1350億歐元。自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已提供660億歐元軍事援助和1006億歐元財(cái)政支持，另有37億歐元來自被凍結(jié)俄資產(chǎn)利息。這意味著未來兩年歐盟承擔(dān)的援助規(guī)模幾乎相當(dāng)于過去四年的總和。

援助需求激增與美國政策轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。特朗普政府上臺后，美國大幅削減對烏直接軍事援助，迫使歐洲填補(bǔ)缺口。盡管英國、挪威、加拿大等國仍在提供支持，但歐盟已成為對烏援助的主力。

馮德萊恩提出的三項(xiàng)方案中，第一項(xiàng)為各國自愿提供無需償還的贈款，第二項(xiàng)為歐盟層面實(shí)施具有約束力的集體贈款機(jī)制。兩項(xiàng)方案均需在金融市場籌集新資金，對財(cái)政吃緊、債務(wù)高企的國家構(gòu)成直接壓力。此外，贈款和聯(lián)合融資都將計(jì)入成員國資產(chǎn)負(fù)債表，各國需償還本金與利息；若有國家退出，剩余國家需承擔(dān)差額。

盡管方案一和方案二可使用歐盟共同預(yù)算作為額外擔(dān)保，但現(xiàn)行預(yù)算規(guī)則禁止為非歐盟國家借債。要改變這一規(guī)則，需所有成員國一致同意，這在當(dāng)前政治環(huán)境下極具挑戰(zhàn)。

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