11月21日，云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村村民吳某反映，2015年為給次女辦理落戶上學(xué)，他與村委會簽了一份協(xié)議，2017年上交2萬元計劃生育押金后，孩子才于次年落戶。2023年起，其父多次向村委會、街道辦申請退押金，至今無果。

對此，興龍村委會稱，押金存于村集體賬戶由街道監(jiān)管，是否退費需街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定；三寶街道辦則表示，吳某未按協(xié)議約定3年內(nèi)結(jié)扎，還在2018年生育三胎，違反當時計生政策與協(xié)議，屬違約在先，押金大概率無法退還，且當時村委會對多家違規(guī)家庭均有處罰。

吳某是云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村民委員會村民，他與李某某于2007年結(jié)婚，次年迎來長女吳某琦的出生，2013年4月又生育了次女吳某涵。為了給孩子落戶上學(xué)，村上提出要交兩萬元的計劃生育押金才能開具相應(yīng)的證明。無奈之下，2015年8月4日，吳某夫婦二人與三寶街道興龍村委會簽訂了一份協(xié)議，由父親吳某安代辦。協(xié)議載明，夫妻雙方交絕育保證金兩萬元，該保證金有效期為三年，自交款之日起生效。在未采取絕育措施前，必須按時參加孕檢和其他計劃生育有關(guān)的檢查，不參加一次按村民自治章程對其夫婦處罰每次200元。如出現(xiàn)超懷三胎須自覺終止妊娠，如經(jīng)村委會和村民小組做工作三次以上不終止，押金作廢，造成超生按國家政策處理；如出現(xiàn)在規(guī)定期限內(nèi)不做絕育手術(shù)，押金作廢。

吳某坦言，當時只想著盡快為孩子辦妥落戶手續(xù)，并沒有考慮協(xié)議本身是否合理。協(xié)議雖然簽了，但因手頭緊，一直沒能如期交兩萬元的計劃生育押金，孩子未能辦理落戶手續(xù)，夫妻二人也未做絕育手術(shù)。2017年9月24日，吳某夫婦向村委會交納2萬元計劃生育押金后，村委會開具了云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)。次女吳某涵最終于2018年7月2日落戶。

從2023年起，吳某的父親多次前往村委會以及三寶街道辦事處要求退還押金，至今未果。

吳某與村委會簽訂上述協(xié)議兩個月后，即2015年10月，黨的十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；同年12月，全國人大常委會修改人口與計劃生育法，明確該政策自2016年1月1日起正式實施。吳某生育二胎時，適用2002年7月25日云南省第九屆人大常委會第二十九次會議通過的《云南省人口與計劃生育條例》，其中第十九條規(guī)定，提倡農(nóng)業(yè)人口一對夫妻生育一個子女。確有實際困難要求生育第二個子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級計劃生育行政部門審查批準，可以生育第二個子女。

當?shù)匦l(wèi)健系統(tǒng)人士表示，2013年前后，云南省農(nóng)村地區(qū)普遍默認允許夫妻生育兩個子女，而一旦生育數(shù)量超過了政策規(guī)定的上限，就會被征收社會撫養(yǎng)費。收取計劃生育押金屬于村委會的行為，官方?jīng)]有這個說法。村民委員會當初制定的這個村規(guī)民約是否通過審查或合規(guī)，需要進一步明確，修訂過程符合程序就有一定的約束性。

三寶街道辦事處工作人員解釋，曲靖市農(nóng)村允許生育兩個孩子，但二孩辦理落戶的前提條件是父母一方要完成絕育手術(shù)。村委會收取的計劃生育押金，依據(jù)村規(guī)民約設(shè)立，無需向街道進行報備。這類村規(guī)民約的修訂一般在固定時間內(nèi)，由全體黨員與村民代表共同參與討論完善，最終納入章程。當時國家計劃生育政策處于嚴格執(zhí)行階段，上述收取計劃生育押金的做法本質(zhì)上是基層為完成計劃生育工作目標而采取的保障手段。

針對吳某所涉的兩萬元計劃生育押金爭議，興龍村民委員會工作人員回應(yīng)稱，已就此事向三寶街道辦事處提交了書面情況說明，目前該筆押金的退還與否，最終需由街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定。包括吳某在內(nèi)所交的計劃生育押金均統(tǒng)一存入了村委會集體賬戶，并由三寶街道辦事處進行監(jiān)管，款項當前仍在賬戶內(nèi)。

三寶街道辦事處工作人員證實，2015年吳某的確與村委會簽訂了一份協(xié)議，村委會依據(jù)村規(guī)民約收取的計劃生育押金，并非街道辦事處層面收取。按照當時執(zhí)行的計劃生育政策，農(nóng)村戶口家庭生育數(shù)量需符合“只允許生育兩個子女”的規(guī)定，且夫妻其中一人在生育后三年內(nèi)需按要求完成絕育手術(shù)。新生兒辦理落戶手續(xù)時，需由村委會出具證明，確認孩子屬于合法生育范疇。

律師認為，村委會與吳某簽訂的相關(guān)協(xié)議涉嫌違法，應(yīng)退還2萬元押金。云南金東方律師事務(wù)所律師張具堆表示，三寶鎮(zhèn)興龍村委會簽訂的押金協(xié)議是無效的，從協(xié)議雙方主體與約定內(nèi)容看，既非平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)，也非行政管理與被管理對象之間的行政權(quán)利義務(wù)?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》明確規(guī)定，嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。早在1988年，公安部、原國家計劃生育委員會就聯(lián)合下文，禁止將計生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。也就是說，對出生的中國公民予以登記，無附加條件。村委會以村民結(jié)扎作為上戶籍的條件，并強制要求村民繳納2萬元押金所簽訂的協(xié)議已經(jīng)涉嫌違法，村委會應(yīng)無條件退還村民2萬元押金。

云南劉文華律師事務(wù)所劉文華也認為，相關(guān)行為橫跨計劃生育政策變更節(jié)點，村委會與村民所簽計劃生育相關(guān)協(xié)議屬“行政協(xié)議”性質(zhì)。如果行政協(xié)議尚未履新完畢政策就發(fā)生了變化，行政協(xié)議的后續(xù)履新自然應(yīng)當按新的國家法律和政策辦理。本案中，按行政協(xié)議給村民附加的義務(wù)，按最新國家法律已無須再履行，村委會應(yīng)當退還吳某2萬元押金。