神操作，四川湖南主動(dòng)取消高速收費(fèi)，一堆城市看懵了 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)賬背后的信號(hào)！最近，湖南長(zhǎng)永高速取消收費(fèi)，開(kāi)始免費(fèi)通行。這條高速公路作為湖南第一條高速，具有標(biāo)志性意義。同月，四川也宣布成綿高速公路、成都城北出口高速公路停止收費(fèi)。而在6月，S18武漢天河機(jī)場(chǎng)高速公路也宣布停止收費(fèi)。2025年取消高速收費(fèi)的消息頻繁出現(xiàn)，背后的原因值得探討。

近年來(lái)不少城市水電、燃?xì)?、交通等紛紛漲價(jià)，但有的城市卻選擇主動(dòng)取消高速收費(fèi)。這反映了對(duì)城市運(yùn)營(yíng)和營(yíng)商環(huán)境理解的升級(jí)。幾年前，到期就免費(fèi)的高速寥寥無(wú)幾，很多高速公路收費(fèi)期滿(mǎn)后以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。例如西安繞城高速、山東的東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路，以及京石高速、濟(jì)青高速等重建、改擴(kuò)建工程。

然而，如今越來(lái)越多的城市選擇遵守承諾，甚至主動(dòng)取消高速收費(fèi)。近兩年陸續(xù)有地方宣布撤掉部分高速的收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開(kāi)放。例如，2022年12月11日，湖北武黃高速停止收費(fèi)；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費(fèi)；2024年3月23日，廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)。

其實(shí)，更常見(jiàn)的情況是高速公路在收費(fèi)期限屆滿(mǎn)后以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限。例如西安繞城高速，本應(yīng)在2020年到期，結(jié)果當(dāng)?shù)匾郧鍍斝略鰝鶆?wù)為由繼續(xù)延長(zhǎng)至2023年，而到了2023年又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日。2014年，山東省政府還曾發(fā)文統(tǒng)一延長(zhǎng)了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費(fèi)年限。

這些地方不按照規(guī)定、到期取消高速收費(fèi)的一個(gè)原因是錢(qián)沒(méi)還清。我國(guó)高速公路建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，前期通過(guò)貸款修路，通過(guò)收費(fèi)還本付息。一條高標(biāo)準(zhǔn)的高速公路動(dòng)輒幾十億甚至數(shù)百億投資，這種模式確保地方政府快速聚攏資金用于道路基建。2011年印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》明確規(guī)定實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。此外，有些地方在收費(fèi)期內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，比如拓寬車(chē)道、更新收費(fèi)站等，這樣可以算作一條“新路”，重新計(jì)算收費(fèi)年限。例如京石高速，2014年重建后獲得了22年的收費(fèi)年限；2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建，也獲得了25年的收費(fèi)年限。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)20年；經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過(guò)25年，中西部最長(zhǎng)不超過(guò)30年。我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速于1988年10月通車(chē)，2012年停止收費(fèi)。最早一批建成通車(chē)的高速公路已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限的尾端。即便是按照最長(zhǎng)的年限來(lái)看，到今年年底，約有1.5萬(wàn)公里政府還貸公路和0.5萬(wàn)公里經(jīng)營(yíng)性高速公路陸續(xù)到期。

到期延長(zhǎng)收費(fèi)的做法雖然合規(guī)合法，但總讓人感覺(jué)違背了“契約精神”。如今，越來(lái)越多城市選擇遵守承諾，主動(dòng)取消高速收費(fèi)。例如廣州，去年3月23日，廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線(xiàn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車(chē)。北環(huán)高速公路是我國(guó)第一條環(huán)城高速和最早的高速公路之一，西連廣佛高速，東接廣深高速，扼守著廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉。其日均車(chē)流量超過(guò)42萬(wàn)，最高車(chē)流突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車(chē)流密度最高的高速公路之一。有網(wǎng)友估計(jì)，僅北環(huán)高速免費(fèi)，廣州可能每年要少收近10億元的過(guò)路費(fèi)。

不僅如此，許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的高速公路曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)最賺錢(qián)的高速之一，堪稱(chēng)公路界的“印鈔機(jī)”。例如最早宣布免費(fèi)的滬嘉高速，在免費(fèi)之前年車(chē)流量超過(guò)2000萬(wàn)輛，按照平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)高達(dá)2億元，僅一年的收費(fèi)就相當(dāng)于這條高速當(dāng)年的投資成本（2.3億元）。2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，根據(jù)相關(guān)財(cái)報(bào)顯示，2017年至2020年，廣佛高速年通行費(fèi)收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。剔除1億多的營(yíng)業(yè)成本，2020年的凈利潤(rùn)高達(dá)2億左右。這些高速能夠按期實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，與它們多年來(lái)創(chuàng)造的收益早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋建設(shè)成本有關(guān)。但考慮到這兩年地方財(cái)政進(jìn)入緊平衡的現(xiàn)狀，放棄這些穩(wěn)定財(cái)源并不容易。

深圳早在十多年前就在高速收費(fèi)這件事上做出了表率。2014年，深圳交委、龍華新區(qū)管委會(huì)與深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅觀高速公路有限公司簽訂協(xié)議，以27億元“贖回”仍在收費(fèi)期的梅觀高速，讓市民免費(fèi)開(kāi)放。2016年，深圳再次出手，以130億元的價(jià)格回購(gòu)了龍大高速公路深圳段和南光、鹽排、鹽壩四條高速公路，再次提前免費(fèi)。深圳的操作不僅僅是因?yàn)檎安徊铄X(qián)”。當(dāng)時(shí)深圳交委解釋稱(chēng)，未來(lái)梅觀高速路實(shí)際上可收30億元。消除高速路的封閉性分割之后，沿線(xiàn)500米范圍土地將大大增值，經(jīng)測(cè)算至少有300億元的增值空間。以30億的收費(fèi)收入換取300億的土地增值空間，再加上對(duì)企業(yè)物流成本的減免，深圳的這筆賬相當(dāng)劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江表示，廣州宣布北環(huán)高速免費(fèi)，是優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)。通過(guò)高速免費(fèi)這一行為，將吸引更多人來(lái)廣州經(jīng)商就業(yè)或生活。取消高速收費(fèi)所損失的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。高速是否按期免費(fèi)反映了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：一座城市在基建上的投入能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。選擇繼續(xù)收費(fèi)短期內(nèi)可能緩解財(cái)政燃眉之急，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看損失的是城市的信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)。選擇遵守約定雖然確實(shí)損失了“錢(qián)袋子”，但對(duì)于降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引外地企業(yè)投資等方面意義重大，更重要的是贏得了當(dāng)?shù)鼐用竦目诒驼坡暋Ｔ诔鞘行蜗蠛蜖I(yíng)商環(huán)境上，老百姓和企業(yè)往往會(huì)用腳投票。例如深圳多年來(lái)都是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，除了產(chǎn)業(yè)因素，也有當(dāng)?shù)卣钚薪埂?duì)企業(yè)信守承諾的功勞。

無(wú)論是從國(guó)家今年以來(lái)投資于人、順應(yīng)人民對(duì)生活的美好期待的政策取向，還是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，高速公路逐漸從收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向免費(fèi)的公共服務(wù)都將成為大趨勢(shì)。一座城市是否及時(shí)甚至提前做到高速免費(fèi)，是觀察城市營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。希望更多城市向深圳、廣州、成都、長(zhǎng)沙、武漢看齊。