在考公考編競爭日益激烈的當下，一批未能“上岸”的年輕人，轉而將目光投向看似“穩(wěn)定”的社區(qū)社工崗位。從身份定位上，大多數社區(qū)工作者既不屬于公務員，也不納入事業(yè)編制，在現行行政體系中往往被視作財政供養(yǎng)的“第三類人群”。作為基層治理的“神經末梢”，他們的工作貫穿居民日常的方方面面。然而，“超載”的工作背后，卻是偏低的薪酬與有限的晉升空間，不少投身于此的年輕人很快發(fā)現，擺在他們面前的，將是一道“去或留”的現實難題。

文｜蘇立何新月

“水漲船高”的社工考試

方晴的桌子上放著一個筆記本，記錄每天的工作日常：處理“接訴即辦”案件、通知居民參加活動、寫材料、填報表、整理臺賬……一直到下午5點半之后，社區(qū)居民陸續(xù)歸家，入戶走訪工作可能才剛開始。真正離開辦公室，通常是晚上8點以后。一天時間總是被切分得瑣碎，因此需要格外詳細的規(guī)劃。

方晴是一名社區(qū)工作者，與我們印象中“閑人馬大姐”的形象不一樣，她是一名二十多歲的年輕人。成為一名社區(qū)社工，是方晴此前從未設想過的道路。2021年，22歲的方晴從某211高校畢業(yè)，連續(xù)兩年考研失利后，于2023年開始正式求職。她很快發(fā)現，機會并不像想象中多。

《獨自生活的人們》劇照

方晴學的是英語翻譯。參照往年情況，作為一所頂尖211高校的畢業(yè)生，就業(yè)機會理應不少。但疫情后就業(yè)門檻水漲船高，英語翻譯崗的要求已經變成研究生起步且必須具備專業(yè)八級證書，方晴在學歷硬門檻上就被“拒之門外”。唯一一次獲得面試機會的某私營小企業(yè)，在熱情聊了一個半小時后也沒了回音。方晴也試過考公考編，但英語相關崗位少之又少，最接近“上岸”的一次，在面試時被刷了下來。那段時間，方晴常陷入自我懷疑，“我是不是真的很差？”

有一天，方晴父親去社區(qū)辦退休手續(xù)，看到一則本區(qū)的社工招聘公告。與服務特定群體的“專業(yè)社工”不同，“社區(qū)社工”指在社區(qū)黨組織、居委會和服務站中，專職從事社區(qū)管理與服務的工作人員。招聘公告不限專業(yè)和院校，只要求40歲以下、大專以上學歷和本市城鎮(zhèn)戶口?？荚囃ㄟ^后與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務協(xié)議。父親建議她試試。

疫情期間，社區(qū)工作者作為基層防控的重要力量，高頻地出現在公共話語場，讓不少人第一次了解到這一群體。2020年6月發(fā)布的《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書指出，中國共計有400萬名社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的防控一線，平均每個社區(qū)有6個社區(qū)工作者，每名社區(qū)工作者面對350名群眾。盡管在社交媒體上，這一職業(yè)常與“低薪、勞累”等詞掛鉤，但接連受挫后，當時的方晴只想要一份工作，“至少證明自己還沒有差到不被社會需要”。

《她的日與夜》劇照

方晴以筆試前三進入面試。在面試現場，她看到，大部分應聘者多在30多歲，以本科學歷為主。本刊采訪的數位社區(qū)工作者，除了方晴這樣的應屆生，還有來自互聯(lián)網大廠、外企、教培等行業(yè)的轉型者，他們大都在經歷過職業(yè)動蕩期，又考公考編失敗后，在35歲左右的年齡關口，將“社區(qū)社工”作為退路?！半m然社區(qū)社工沒有編制，但合同到期一般都會續(xù)簽?；究梢宰龅酵诵?。”北京市另一位朝陽區(qū)社區(qū)工作者申甜告訴本刊，“穩(wěn)定”，是這份工作最吸引她的地方。

申甜2016年進入教培行業(yè)，三年后因機構業(yè)務調整被裁，“那時教培機構遍地都是，被裁了再找唄?！彼貞?，離職后的第二天，就去新公司上班了，月薪還是一萬多。然而2021年雙減政策落地，申甜再次被裁后瀏覽招聘網站，已經今時不同往日，“基本沒有工作機會了”。

像方晴一樣，申甜也曾嘗試考公考編，但均未進過面試。失業(yè)的一年多里，她只能自費繳社保，壓力大到“整晚失眠”，甚至到了要去醫(yī)院看精神科的程度。“別說掙多少錢了，有個地兒能給我交社保就行?！北е@樣的心態(tài)，申甜將目光轉向了社區(qū)工作。

《玫瑰的故事》劇照

回頭看，方晴和申甜或許趕上了最好的社區(qū)工作者報考年份。以北京市朝陽區(qū)為例，這一年，該區(qū)計劃招聘3500名社區(qū)工作者，實際14816人參與筆試，規(guī)模創(chuàng)歷年新高。此后盡管招錄名額收縮，報名熱度卻未減少——2024年北京市朝陽區(qū)擬招696名社區(qū)工作者，報名人數約1.3萬人，報錄比接近19:1。在長三角某地，有社區(qū)黨委書記透露，2024年該地區(qū)社區(qū)崗位報錄比已突破100:1，錄取分數也比前幾年高出十余分。

隨著競爭加劇，社區(qū)工作者的門檻也水漲船高。公開數據顯示，在北京市朝陽區(qū)現有的社區(qū)工作者隊伍中，本科及以上學歷者已超70%。入職一年后，方晴聽說本區(qū)的報考者中已出現研究生，有人甚至花費8萬元報名面試培訓班。“去年我們這兒還招了一名00后大學生。”她說。

“你一個干居委會的，

能忙成這樣？”

工作兩年多，方晴幾乎沒有準點下過班，因為加班太晚趕不上末班地鐵而住在單位的情況也屢見不鮮。本以為女兒找了個清閑去處的父母很是不解，問她，“你一個干居委會的，能忙成這樣？”

《故鄉(xiāng)別來無恙》劇照

“社區(qū)工作就是居委會”，大多數人都有這樣的誤解。方晴說，實際上，疫情后隨著基層治理體系不斷強化，社區(qū)作為治理“神經末梢”，服務范圍已延伸到居民生活的方方面面——從黨建治理、養(yǎng)老托育、助殘濟困到文化體育等等。

方晴所在的社區(qū)，既有商住兩用公寓樓、商品房小區(qū)，又有建于上世紀80年代、沒有物業(yè)托底的老舊小區(qū)，人口結構多元，人員流動大，管理難度大，且面臨人手不足的問題——連同書記在內，包樓小組僅五個工作人員，平均每人負責1-2棟樓，需要服務的居民在280-330戶以上。這種“包樓到人”的管理模式被稱為“網格化”管理。2004年，網格化管理模式從北京市東城區(qū)推廣至全國。2013年，該模式被寫入黨內高級別文件，進一步明確了基層治理方向。這一模式助力中國實現了對14億人口的高效精細管理，也讓廣大社區(qū)工作者承擔起更重的責任。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》，要求優(yōu)化工作力量配置，各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標準配備。但在實地推進中，部分社區(qū)仍面臨人手缺口。例如，2024年，西部某省區(qū)黨委社會工作部一名工作人員在接受媒體采訪時表示，當地已配備約7000名社區(qū)工作者，但仍有1800余人的缺額。而在中部某省，截至2023年底，每萬名城鎮(zhèn)常住人口對應的社區(qū)工作者數量為13.7人。

緊缺的人手卻要應對繁重的工作。大到80歲以上老人的養(yǎng)老服務，小到居民家里馬桶堵塞、晚歸忘帶鑰匙等瑣碎事務，居民都可能找社區(qū)解決。方晴有時感覺自己像“許愿池里的王八”，“群眾總覺得你無所不能，啥都能給辦了?！?/p>

《大山的女兒》劇照

除網格服務外，方晴還負責社區(qū)的“接訴即辦”業(yè)務。這是北京市2019年起推行的一項基層治理機制，依托12345熱線對群眾訴求快速響應，2021年起推廣至全國。接訴即辦要求“首接負責”，社區(qū)作為“首接”部門，接到投訴后，能解決的要就地解決，需要跨部門協(xié)調的，就“吹哨”聯(lián)合處理。有的社區(qū)最多時一天能收到六七十個工單，需要所有社工齊上陣，加班到凌晨1-2點。

在本刊采訪中，每個做過“接訴即辦”的社區(qū)工作者都有吐不完的苦水。程功是北京市豐臺區(qū)某社區(qū)工作者，2022年，36歲的他經歷大廠裁員后轉入這行。程功所在社區(qū)位于北京市人口密度最高的街道之一，要服務近6000戶居民，平均每天至少處理5條“接訴即辦”工單。誰家漏水了、鄰里吵起來了、公共設施壞了，還有半夜找不到開鎖的急事兒，居民只要撥打12345，社區(qū)都要立馬協(xié)助處理。他們有個專門處理非訴即辦業(yè)務的工作群。工單一發(fā)進來，社工就要去處理，“一般二十分鐘內就要響應，凌晨兩三點處理工單的情況都有。”

今年，程功所在小區(qū)一起電動車電池起火事故后，有媒體報道質疑“充電樁與居民樓之間的距離不足4米，不符合消防規(guī)范”，社區(qū)因此受到批評?！安辉跇窍陆ǎǔ潆姌叮?，居民把電池扛上樓充，不是更危險嗎？”程功感到無奈，“（報道）輕易就否定了我們全部的工作?！背坦φf，那是個建于上世紀八十年代的老小區(qū)，早于1998年消防法的出臺，因此小區(qū)當年建設規(guī)劃時并沒有預留符合當前標準的消防空間。但是隨著電動車普及，充電樁建設成為居民硬需求。社區(qū)當時也是協(xié)調各方，費了不少唾沫，才終于爭取到一塊合適的空地。結果那家媒體報道后，本就對建充電樁有意見的居民連續(xù)撥打12345投訴，居民的不理解與反復的安撫工作讓程功和同事們感到筋疲力盡。

《九部檢察官》劇照

“上面千條線，下面一根針”，形容的就是社區(qū)工作者大部分時候面臨的處境?！吧鐓^(qū)能夠騰挪的資源和空間非常有限?！狈角缯f，社區(qū)工作者更多時候只是“吹哨者”，問題是否可以解決、如何解決、多久能解決，往往不在他們控制范圍內，但居民的不理解常常轉化為對社區(qū)工作者的埋怨。不合理的訴求可以申請“剔件”，但寫說明、找依據，就得花去大半天時間。更重要的是，“居民的投訴問題沒解決，可能會給社區(qū)扣分，后續(xù)街道會被扣分，影響街道排名?！鄙鐓^(qū)工作者李文述告訴本刊記者。

令人頭疼的，還有各類形式主義工作。“今天填完的表格，過兩天又要重新填寫；按要求統(tǒng)計完小區(qū)老年人裝電梯意愿后，又沒有任何后續(xù)工作”。李文述向本刊吐槽，前陣子街道要求提交兒童友好社區(qū)建設方案，李文述絞盡腦汁，寫得天花亂墜，但場地如何申請、建設哪些設施，都是空中樓閣，“實際沒有任何的配套資金和支撐性材料”。

南京大學政府管理學院教授周沛在《基層治理現代化背景下社區(qū)工作者隊伍建設》中提到，“本應作為‘基層服務者’的社區(qū)工作者，在實際工作中常扮演‘行政末梢’角色。”雙重身份要求下，社區(qū)工作者既要執(zhí)行“對上”的行政任務，又要應對“對下”的居民訴求，這種工作事務的交織導致一些社區(qū)工作者“職責超載”。

難以留下的年輕人

與超載的工作量相比，社區(qū)工作者的薪資水平卻顯得相對有限。以北京市為例，社區(qū)工作者的基本待遇，包括基本工資、職務年限補貼、獎金和其他待遇四部分。疫情之前，每月工資到手4000-5000元。盡管2023年經歷過一輪調薪，但也僅有6000-7000元——在全國范圍內雖屬中等偏上，但在這座大城市，依然難言寬裕。

《跳槽的魔王大人》劇照

李文述2022年大學畢業(yè)，作為社區(qū)里最年輕的工作人員，和同事們相比，她的生活處境明顯不同。“不少同事本身并不缺錢，比如有30多歲從大廠轉過來的，之前在大廠工作10年攢了幾十萬，來社區(qū)只是想改變生活方式，不需要考慮未來發(fā)展?！崩钗氖鲈诒本╇m然沒有房貸、車貸，每月還能攢下一點錢，但這份“夠用”僅能維持眼下基本生活，長遠看工資漲幅也極小，“工齡工資每年只漲50元”。作為獨生子女，她還要承擔贍養(yǎng)父母的責任?！八麄儧]什么積蓄，沒法給我太多支持”，想到未來結婚、生子等大事，這份薪資就顯得遠遠不夠了。

李文述有點后悔一畢業(yè)就進入社區(qū)社工，“應該先在外面闖蕩幾年，實在不行再來”。在她看來，社區(qū)工作雖然穩(wěn)定，但前景有限，工作內容也與市場需求脫節(jié)，未來想轉行都難。

“在身份定位上，大部分社區(qū)工作者既非公務員又非事業(yè)編人員，在現行行政體系中屬于財政供養(yǎng)的‘第三類人群’，致使社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)發(fā)展存在障礙?！敝芘嬷赋?，這種障礙主要表現在兩方面：一是職業(yè)薪資待遇的吸引力較低。部分地區(qū)低于社會平均工資水平。二是存在職業(yè)晉升的“玻璃屏障”。

目前，社區(qū)工作者的職業(yè)晉升主要依賴四條路徑：考公、考編、在社區(qū)內部晉升或通過政策渠道轉入事業(yè)編制。2024年發(fā)布的《關于加強社區(qū)工作者隊伍建設的意見》明確，要加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務員、事業(yè)單位工作人員力度。對任職滿一定年限、表現突出的社區(qū)黨組織書記，可擇優(yōu)聘為事業(yè)編制人員；特別優(yōu)秀的，可擇優(yōu)調任或通過換屆選舉進入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子。但多位采訪對象告訴我們，由于直通名額有限，真正能走通這條路的人少之又少。

《小巷人家》劇照

“較低的職業(yè)薪資標準與受限的職業(yè)晉升渠道，導致社區(qū)工作者的職業(yè)吸引力與認同感偏低。”周沛說，在這種局面下，個別初次就業(yè)的青年社區(qū)工作者往往將社區(qū)工作視為“職業(yè)跳板”，職業(yè)投入程度不高。

申甜和李文述仍在準備考公，“我計劃考到35歲，一定要上岸”，李文述語氣堅定。但失去應屆生身份后，上岸變得愈發(fā)艱難，“大部分崗位只面向應屆生，我只能從極少數崗位里挑選，競爭會翻好幾倍”。

方晴則選擇繼續(xù)留在社區(qū)。兩年多的歷練，讓她從瑣碎的基層工作中尋得了職業(yè)價值。今年，方晴還收到一面錦旗，來自一位社區(qū)阿姨。當時，這位阿姨洗澡時突遭停水，情急之下與物業(yè)發(fā)生爭執(zhí)，一度升級至報警的地步。次日，阿姨仍憤懣難平，撥打了12345投訴。方晴作為接訴即辦負責人，在電話里耐心調解了一個多小時，終于讓阿姨情緒緩和，糾紛得以化解。

“很多時候，我們就像大家的情緒創(chuàng)可貼。”方晴向本刊分享工作心得，“居民常常帶著情緒來，我們需要先提供情緒價值，一旦把對方的心結打開，事兒也就好辦了。”性格中的“高敏感”，曾讓方晴容易內耗，如今反而能幫她敏銳覺察居民情緒變化。大學時的語言專業(yè)訓練，也讓她能更準確地把握對方話語背后的真實意圖。

《大山的女兒》劇照

她也從工作中真切地感受到了自我成長，“以前在父母眼中，我就是個只會讀書的‘乖乖女’，現在我也能幫家里解決實際問題了?！庇幸淮危笸砩想姛魤牧?，父母都不知道該找誰，“我說交給我，我會修。”

今年初，方晴被提拔為社區(qū)副職。既然打算長期從事社區(qū)工作，她計劃有機會再提升下學歷，往社會學方向深造，豐富下基層服務的理論知識。