進(jìn)入“十五五”，中國將面臨更加明顯的人口老齡化和勞動力大齡化問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中提到，要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，這一表述引起了廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，中國人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢，人口老齡化、勞動力大齡化更加顯著。在這種背景下，優(yōu)化就業(yè)社保年齡限制政策具有重要意義。例如，從2023年1月1日起，中國開始實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。以1972年9月出生的男職工為例，改革后的法定退休年齡為62周歲。如果他滿足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，可以在60歲至62歲之間選擇提前退休。如果單位同意，還可以在62歲至65歲之間彈性延遲退休。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用十五年時間逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。此外，職工達(dá)到法定退休年齡時，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長不超過三年。

隨著退休時間更靈活，相應(yīng)的就業(yè)和社保權(quán)益如何保障？實(shí)際上，人社部等幾部門去年底印發(fā)的《實(shí)施彈性退休制度暫行辦法》已經(jīng)明確，彈性延遲退休期間，單位和職工應(yīng)按時足額繳納社會保險費(fèi)，按照相關(guān)法律法規(guī)保障職工合法權(quán)益。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所室主任李璐表示，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策是為了破除針對特定年齡段（尤其是超齡群體）的不合理約束，適應(yīng)人口老齡化趨勢，推動老年人力資源開發(fā)利用。在延遲退休實(shí)施之前，我國原法定退休年齡是女職工50周歲、55周歲，男職工60周歲。配合延遲法定退休年齡政策需要優(yōu)化對上述年齡的限制，讓勞動者相應(yīng)可以簽訂勞動合同、繳納社保等。

根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。從促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，許多有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有閱歷的超齡勞動者以及老年人是寶貴的人才。加大他們的社會參與并發(fā)揮綜合效能，既體現(xiàn)出積極老齡化、健康老齡觀的理念，也是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的特色路徑。

現(xiàn)實(shí)中，部分用工單位存在年齡門檻限制，導(dǎo)致許多勞動者被拒之門外。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國農(nóng)民工平均年齡達(dá)43.2歲，50歲以上的農(nóng)民工已超過9000萬人。個別行業(yè)此前對45歲以上普通勞動者、55歲以上專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置招聘年齡上限，不少勞動者因此失去工作機(jī)會。

今年年內(nèi)征求意見的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》明確提出，用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護(hù)等事項(xiàng)，保障超過法定退休年齡的勞動者的合法權(quán)益。這有助于保障大齡、超齡勞動者的勞動權(quán)益，維護(hù)勞動者職業(yè)健康，增強(qiáng)人力資本的可持續(xù)性。

不久前，國考年齡放寬的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。根據(jù)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2026年度考試錄用公務(wù)員公告，公務(wù)員招錄年齡上限由往年的35周歲調(diào)整為38周歲，對應(yīng)屆碩士、博士研究生則放寬到43周歲以下。作為人才選用的風(fēng)向標(biāo)，國考拆除“35歲門檻”被認(rèn)為意義重大。

專家分析，全面落實(shí)勞動用工相關(guān)舉措并非易事。僅從工傷保險角度看，需要全面推開超齡勞動者工傷保險參保政策，明確繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇銜接規(guī)則，解決超齡勞動者工傷維權(quán)難問題。事實(shí)上，上海已率先實(shí)施政策，允許用工單位為65周歲以下超齡就業(yè)人員單險種參加工傷保險，北京、廣東等多地也在推進(jìn)類似的超齡勞動者工傷保險參保政策。

下一步，讓政策更好發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)法律保障和社會協(xié)同。相關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，通過企業(yè)招聘信息抽查、勞動者投訴受理等方式，常態(tài)化監(jiān)督年齡歧視和社保參保問題。同時，要倡導(dǎo)積極老齡觀，加大對穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡相關(guān)配套政策的宣傳，減少社會對大齡就業(yè)群體的偏見，促進(jìn)用工單位轉(zhuǎn)變發(fā)展理念并落實(shí)主體責(zé)任。