海南自貿(mào)港進入開放發(fā)展新階段 制度型開放引領未來。2025年7月27日，顧客在位于海南?？诘暮？厝蚓访舛惓沁x購電子產(chǎn)品。12月18日，海南自由貿(mào)易港將迎來全島封關運作的歷史性時刻。全島8個對外開放口岸與10個“二線口岸”均已準備就緒，標志著這項對海南發(fā)展至關重要、對中國新時代擴大高水平對外開放具有里程碑意義的舉措進入最終實施階段。

外界廣泛關注“封關”是否意味著“封島”。在12月13日于北京舉行的《海南自由貿(mào)易港封關百問》新書座談會上，專家們澄清了這一概念。它并非物理封閉，而是將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的新型管理制度，實質上是一場更高維度、更深層次的開放變革。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長趙忠秀指出，封關運行意味著海南將從國內傳統(tǒng)的關稅區(qū)中“劃境而出”，邁入高水平、更大范圍、更深層次的自由化制度框架。這是中國自貿(mào)發(fā)展史上一次具有突破性的制度創(chuàng)新。其核心在于重塑傳統(tǒng)海關監(jiān)管體系，構建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的新格局?！耙痪€”放開指海南自貿(mào)港與境外其他國家和地區(qū)之間，實施最大程度的自由便利進出管理?！岸€”管住指海南自貿(mào)港與中國內地之間，通過精準有效的監(jiān)管，對經(jīng)“一線”進入海南的貨物和要素進行管理。

趙忠秀分析，這一變革要求既“放得開”，又“管得住”，將產(chǎn)生兩大直接效應：大幅降低境外貨物進入海南的制度性成本，使海南有望成為全球貨物中轉與集散的“前置艙”功能；通過“二線”嚴格監(jiān)管，有效防范風險外溢，切實維護國家稅收與市場安全。

在中國宏觀經(jīng)濟研究院科研部主任葉輔靖看來，這種模式體現(xiàn)了中國開放從“跟跑”到“領跑”的轉變。海南天然的島嶼地理結構為這類制度創(chuàng)新提供了天然物理基礎。這不僅是通關便利化升級，更是一場系統(tǒng)性、集成性改革，涵蓋“零關稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度安排、自由便利的跨境資金流動管理以及數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，其政策力度與開放深度遠超傳統(tǒng)自貿(mào)試驗區(qū)。

如果說中國過去四十多年的開放更多側重于商品和要素流動的“流動型開放”，那么海南自由貿(mào)易港的封關運作，則標志著中國正堅定地邁向以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度對接為核心的“制度型開放”新階段。葉輔靖將海南定位為中國新時代對外開放的“集大成者”與“試驗場”。他指出，海南在推進貿(mào)易投資自由化便利化，以及在教育、醫(yī)療等領域實施跨境服務貿(mào)易負面清單管理先行先試方面，都以一系列生動實踐詮釋著中國自主推動高水平開放的決心與路徑。

趙忠秀對此表示認同，并強調這一系列突破性、集成性制度創(chuàng)新為海南經(jīng)濟特區(qū)的“特”字注入了全新的時代內涵。這標志著海南在中國更高水平對外開放布局中，承擔起了壓力測試和制度探索的重任。

封關運作將帶來多層次且深遠的積極效應。首先，為海南本地高質量發(fā)展注入強勁動力。趙忠秀預測，海南將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的重要物流節(jié)點。加工制造業(yè)可借助“零關稅”等制度紅利探索全新增長模式，國際旅游消費中心建設也將提速，使消費真正成為海南經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支柱。其次，為中外經(jīng)貿(mào)合作開辟更廣闊的空間。憑借獨特區(qū)位和“一線”高度開放的制度優(yōu)勢，海南有望成為中國與東盟及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國深化合作的新高地。與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的營商環(huán)境，將吸引全球資本、技術、人才加速匯聚。

更深遠的意義在于其制度性引領價值。海南封關不僅是為全國改革開放探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，更是在主動對標乃至參與塑造未來的國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。海南的發(fā)展將輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟，更重要的是“制度示范效應”。海南在探索開放自由與監(jiān)管安全動態(tài)平衡方面的寶貴經(jīng)驗，可為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒，為全球經(jīng)濟治理注入新活力，展現(xiàn)出一條蘊含中國智慧的制度型開放新路徑。

封關不是封島，而是指將海南島全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度?！傲汴P稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點。對在海南自貿(mào)港設立的符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。離島免稅購物政策也有所變化，從海南離島且離境的旅客可以在離島免稅店購物，所購商品金額計入其每年10萬元人民幣的免稅購物總額度。封關對個人意味著全球商品種類更豐富、價格更優(yōu)惠，企業(yè)家和投資者將享受“加工增值超30%免關稅”等政策紅利，創(chuàng)業(yè)者和求職者將獲得大量高薪崗位和低門檻創(chuàng)業(yè)機會，島內居民則將享受到國際一流的醫(yī)療、教育、文娛等服務資源，提升生活品質。