2025年12月22日，托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。草案共8章76條，涵蓋總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

制定托育服務(wù)法旨在促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為三歲以下嬰幼兒提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措，對(duì)建設(shè)生育友好型社會(huì)、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展托育服務(wù)是我國(guó)構(gòu)建積極生育支持政策體系的重要組成部分?！笆奈濉币?guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一。此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，明確了新時(shí)代托育服務(wù)工作的定位和目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)人大及其常委會(huì)修訂人口與計(jì)劃生育法時(shí)，也對(duì)“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”作出明確規(guī)定。

2024年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告》介紹，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包括社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)。

然而，當(dāng)前普惠性托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足、質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題仍然存在。報(bào)告顯示，一些地方只注重市場(chǎng)機(jī)制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導(dǎo)致普惠托育服務(wù)供給較少。多地調(diào)查顯示，超過(guò)三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但受行業(yè)發(fā)展階段和服務(wù)價(jià)格等因素影響，目前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存，2023年全國(guó)托位實(shí)際使用率僅為46.7%。

目前，我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的法律和行政法規(guī)。地方層面上，四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》于2024年1月1日開(kāi)始施行。武漢市于2024年10月施行了全國(guó)首部托育服務(wù)專項(xiàng)地方性法規(guī)——《武漢市托育服務(wù)促進(jìn)條例》。江蘇省泰州市今年也制定了《泰州市托育服務(wù)條例》。此外，江蘇省、貴州省已將托育服務(wù)條例列入2023—2027年立法規(guī)劃。

此前，制定托育服務(wù)法被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大教科文衛(wèi)委牽頭起草。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議上述報(bào)告時(shí)，有委員建議通過(guò)立法解決托育問(wèn)題，積極推進(jìn)托育立法工作，加快托育服務(wù)立法進(jìn)程。

國(guó)務(wù)院在報(bào)告中透露，為發(fā)展托育服務(wù)，下一步將積極配合全國(guó)人大及其常委會(huì)做好托育服務(wù)法立法工作，明確托育服務(wù)的政府職責(zé)、保障措施、法律責(zé)任等，依法推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，做好相關(guān)政策法規(guī)的銜接，推動(dòng)完善配套措施，明晰各方責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并將托育服務(wù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)謀劃托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。