本周，商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品反補貼調(diào)查的初步裁定，認定上述產(chǎn)品存在補貼，中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，且補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部建議，自2025年12月23日起，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會將采取臨時反補貼稅保證金的形式實施臨時措施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人介紹，2024年8月21日，應(yīng)中國奶業(yè)協(xié)會和中國乳制品工業(yè)協(xié)會申請，商務(wù)部對此發(fā)起反補貼調(diào)查。初裁結(jié)果顯示，歐盟公司的從價補貼率為21.9%-42.7%，商務(wù)部決定實施臨時反補貼措施。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任劉長全表示，當(dāng)前我國奶業(yè)正面臨嚴(yán)峻形勢，而這一困境與進口沖擊密切相關(guān)。歐盟產(chǎn)品憑借補貼形成的價格優(yōu)勢進入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊。在我國消費升級、對深加工產(chǎn)品需求增長的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因缺乏規(guī)模與成本優(yōu)勢，難以在起步階段與國際產(chǎn)品競爭。

當(dāng)前，我國奶業(yè)正遭遇前所未有的困難。劉長全將國內(nèi)奶業(yè)面臨的挑戰(zhàn)概括為四個“最”：原料奶價格持續(xù)下行超過40個月，為歷史最長下跌周期；當(dāng)前名義收購價已降至十多年前水平，若考慮通貨膨脹因素，實際價格處于歷史最低點；行業(yè)面臨史上最大范圍的虧損；與畜牧業(yè)其他部門相比，奶業(yè)是當(dāng)前困境最突出的領(lǐng)域。

劉長全進一步闡釋，當(dāng)前困境是多重因素交織的結(jié)果，既受國內(nèi)消費增長放緩、產(chǎn)能階段性過剩等內(nèi)因影響，也與外部進口沖擊密不可分。新西蘭因自然成本優(yōu)勢，其低價原料奶在一定程度上替代了國內(nèi)需求。而歐盟則主要通過補貼使其深加工乳制品獲得價格優(yōu)勢，直接沖擊國內(nèi)正處于成長階段的乳制品深加工產(chǎn)業(yè)。近年來乳制品消費增長呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點，新茶飲等新業(yè)態(tài)帶動了稀奶油、奶酪等產(chǎn)品需求快速上升，但國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原本薄弱，正處于培育期，而憑借補貼獲得價格優(yōu)勢的同類產(chǎn)品大量進口，直接抑制了國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

此次臨時反補貼措施的實施，被視為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)贏得喘息空間的關(guān)鍵一步。在商務(wù)部發(fā)布初裁決定后，中國乳制品工業(yè)協(xié)會與中國奶業(yè)協(xié)會相繼發(fā)表聲明表示堅決支持。中國乳制品工業(yè)協(xié)會在聲明中稱，近年來部分歐盟乳制品憑借其境內(nèi)補貼支持，以不合理價格大量進入中國市場，對國內(nèi)稀奶油、奶酪等重點細分領(lǐng)域形成持續(xù)沖擊，致使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能利用率下降、經(jīng)營壓力加大，嚴(yán)重損害了公平競爭環(huán)境。該協(xié)會認為，此次初步裁定及臨時措施符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國法律規(guī)定，有利于遏制不公平貿(mào)易行為，減輕進口補貼產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為國內(nèi)乳制品企業(yè)營造更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，對提振行業(yè)信心、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中國奶業(yè)協(xié)會亦表示，采取的相關(guān)措施有助于緩解進口沖擊，提振行業(yè)信心。

劉長全表示，在本輪行業(yè)低谷期，原料奶價格處于低位，客觀上為部分新興加工企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展條件。一批專注于深加工產(chǎn)品的企業(yè)開始涌現(xiàn)，并利用成本較低的原料奶生產(chǎn)奶油、奶酪等產(chǎn)品，市場反饋良好。若沒有過量進口沖擊，國內(nèi)企業(yè)完全有能力逐步滿足不斷增長的需求。通過反補貼等貿(mào)易救濟措施，可在一定程度上緩解進口對國內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)的壓力，為新興企業(yè)提供關(guān)鍵的發(fā)展窗口期。他表示，如果國內(nèi)加工企業(yè)能把握當(dāng)前的政策窗口期，豐富產(chǎn)品線、深化加工層次、提升綜合利用效率，就有機會顯著降低生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上，即使未來面對進口產(chǎn)品的競爭，企業(yè)也更能具備應(yīng)對的能力。本次反補貼措施的意義，并非簡單的“保護”，而是對歐盟長期存在的產(chǎn)業(yè)補貼政策的一種糾偏。當(dāng)然，目前只是初裁，我們對明年2月的終裁拭目以待。

劉長全補充說，歐盟為其奶農(nóng)提供了高水平的補貼和支持，這在國際市場上構(gòu)成了一個長期的不公平競爭起點。我們的措施，實質(zhì)上是扭轉(zhuǎn)因?qū)Ψ窖a貼而扭曲的競爭關(guān)系，目的是讓雙方的奶農(nóng)和企業(yè)能夠在一個相對更公平的規(guī)則下競爭。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，并非一次臨時措施就能完成，而可能是一個需要長期關(guān)注和應(yīng)對的議題。