美國對委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的強(qiáng)擄行動及特朗普宣布將“暫時統(tǒng)治該國”的聲明，在國際法和美國總統(tǒng)權(quán)力層面引發(fā)了一系列嚴(yán)重的法律問題。據(jù)報道，美國3日凌晨對委內(nèi)瑞拉發(fā)起大規(guī)模軍事行動，突襲委首都加拉加斯并抓走委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。特朗普稱，美國將“管理”委內(nèi)瑞拉直至實(shí)施“安全”過渡。多個國家和國際組織對此表示強(qiáng)烈譴責(zé)。

國際社會普遍認(rèn)為，特朗普政府此次行動違反了《聯(lián)合國憲章》第2條第4款禁止武力侵犯他國領(lǐng)土完整的規(guī)定。美國試圖將行動包裝為打擊“毒品恐怖主義”的刑事執(zhí)法，而非軍事行動，以規(guī)避宣戰(zhàn)權(quán)程序和國際規(guī)則。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長孫巖峰指出，這一事件對國際關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，包括將國內(nèi)法凌駕于國際法之上、利用一國實(shí)力無視主權(quán)平等原則以及可能在未來復(fù)制這種做法。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第2條第4款，未經(jīng)他國同意、出于自衛(wèi)目的或經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，一國不得在他國主權(quán)領(lǐng)土上使用武力。美國已經(jīng)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國憲章》。大多數(shù)情況下，當(dāng)美國未經(jīng)聯(lián)合國批準(zhǔn)在國外使用武力時，例如一些反恐無人機(jī)襲擊，它都會得到東道國政府的許可，并以自衛(wèi)為由進(jìn)行打擊。然而，逮捕某人接受審判屬于執(zhí)法行動，而非自衛(wèi)。

1989年，布什政府入侵巴拿馬抓捕其領(lǐng)導(dǎo)人諾列加時，將此次行動稱為對執(zhí)法部門的軍事支持。當(dāng)時，聯(lián)合國安理會多數(shù)成員投票譴責(zé)入侵巴拿馬的行為，盡管美國否決了該決議。聯(lián)合國大會以75票對20票通過決議，認(rèn)定其“公然違反國際法，侵犯國家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

美國憲法規(guī)定，已批準(zhǔn)的條約是“國家最高法律”的一部分，并要求總統(tǒng)“確保法律得到忠實(shí)執(zhí)行”。但美國行政部門的律師提出了一些理論，認(rèn)為憲法有時賦予總統(tǒng)合法權(quán)力，使其可以凌駕于國際法對在海外使用武力的限制之上。前美國國務(wù)院高級律師布萊恩·芬努凱恩等人認(rèn)為，各國總統(tǒng)都受《聯(lián)合國憲章》約束，但在憲章批準(zhǔn)之時，人們普遍認(rèn)為總統(tǒng)受其約束，即便沒有任何法院可以命令總統(tǒng)遵守憲章。美國最高法院尚未就《聯(lián)合國憲章》問題作出明確裁決。

猶他州共和黨參議員邁克·李在社交媒體上表示，在美國空襲委內(nèi)瑞拉后，他期待了解在沒有宣戰(zhàn)或授權(quán)使用武力的情況下，究竟有什么理由可以從憲法上證明此次行動的正當(dāng)性。國務(wù)卿魯比奧隨后告知他，這一行動是為了保護(hù)和捍衛(wèi)執(zhí)行逮捕令的人員，并且很可能屬于總統(tǒng)根據(jù)憲法第2條享有的固有權(quán)力范圍，即保護(hù)美國人員免受實(shí)際或即將發(fā)生的攻擊。

美軍參謀長聯(lián)席會議主席凱恩表示，執(zhí)行行動時曾發(fā)生過幾起直升機(jī)遭到攻擊并予以還擊的事件。孫巖峰指出，從美國的敘事來看，這是利用國內(nèi)法悍然入侵他國、抓捕他國元首并進(jìn)行美國國內(nèi)法的審判。美國國內(nèi)法對他國公民沒有普遍管轄權(quán)限，在這種情況下，美國肆意審判或通緝，甚至入侵他國抓捕他國元首，既違反了國際法，又違反了普通法中關(guān)于必須有足夠證據(jù)的要件。

國際法還有一項(xiàng)長期原則是，國家元首在外國法院享有豁免權(quán)。美國最高法院承認(rèn)這項(xiàng)限制，其依據(jù)可追溯至1812年的一項(xiàng)意見。然而，馬杜羅是否有權(quán)享有這種豁免權(quán)，可能取決于他是“僅僅是一個國家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人”還是“該國政治上公認(rèn)的國家元首”，以及誰有權(quán)決定這種情況。魯比奧曾多次宣稱馬杜羅不是委內(nèi)瑞拉的合法總統(tǒng)，而是一個偽裝成政府的販毒組織的頭目。自2019年以來，無論是在特朗普第一任期還是拜登總統(tǒng)任期，美國都沒有承認(rèn)馬杜羅是委內(nèi)瑞拉的合法總統(tǒng)。

特朗普在新聞發(fā)布會上宣布美國將“統(tǒng)治這個國家”，隨后暗示他的計(jì)劃是向委內(nèi)瑞拉副總統(tǒng)羅德里格斯施壓，迫使她服從。然而，美國如何治理委內(nèi)瑞拉，以及其法律依據(jù)是什么，令多位國際和國家安全法專家感到困惑。英格伯表示，美國沒有合法的手段來“統(tǒng)治”委內(nèi)瑞拉。這聽起來像是違反國際法的非法占領(lǐng)，而且根據(jù)國內(nèi)法，總統(tǒng)也沒有權(quán)力這樣做。目前還不清楚他的想法，但想必他需要國會提供一些資金才能做到這一點(diǎn)。

孫巖峰指出，如果美國真要實(shí)現(xiàn)特朗普所聲稱的“接管”，首先就必須顛覆現(xiàn)有政府，用美國指定的管理團(tuán)隊(duì)攫取委內(nèi)瑞拉的石油資源，但從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是委內(nèi)瑞拉民眾，還是新的政府和權(quán)力機(jī)構(gòu)，都不可能接受美國這種單邊的“接管計(jì)劃”。中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄表示，由于美國此次沒有大規(guī)模地面入侵，并未摧毀委國家機(jī)器，目前委政府和軍隊(duì)仍在執(zhí)政和運(yùn)轉(zhuǎn)，國內(nèi)局勢預(yù)計(jì)會出現(xiàn)一定程度的動蕩，但整體局面不至于陷入嚴(yán)重混亂。美國更可能采取的方式是繼續(xù)施壓，延續(xù)以壓促變，迫使新政府向美國妥協(xié)，甚至投降，再通過提前舉行大選，扶植親美反對派上臺。從美國幾十年來軍事干預(yù)他國的歷史來看，這是一種極具風(fēng)險、非常冒險的嘗試。美國的強(qiáng)行干預(yù)很可能加劇委內(nèi)瑞拉國內(nèi)矛盾，引發(fā)社會動蕩、內(nèi)戰(zhàn)乃至人道主義危機(jī)，最終反噬美國自身。如果這種單邊霸凌行為得不到國際社會的有效制止，其他國家也可能仿效，二戰(zhàn)后建立的國際秩序?qū)⒚媾R嚴(yán)重沖擊，世界可能重新滑向叢林法則。