2026年1月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》就要正式實(shí)施了。

這部時(shí)隔19年完成全面升級(jí)的法律，有個(gè)變化特別受市場(chǎng)關(guān)注，第一次把組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷，以及脅迫、誘騙別人參與傳銷的行為，納入了治安拘留的處罰范圍。這一調(diào)整不只是單獨(dú)修改了某一部法律，而是和《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》相互配合、形成監(jiān)管合力，意味著我國(guó)對(duì)傳銷這一非法行為與直銷這一合法經(jīng)營(yíng)模式的監(jiān)管，從過(guò)去各管一塊的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)向了多方協(xié)同的新模式，會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展和執(zhí)法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

01

直銷與傳銷監(jiān)管的法治化歷程

我國(guó)對(duì)傳銷行為的遏制和直銷模式的規(guī)范相關(guān)法規(guī)規(guī)制最早可追溯至1994年。當(dāng)時(shí)國(guó)家工商行政管理局發(fā)布相關(guān)通告，首次對(duì)愈演愈烈的多層次傳銷亂象進(jìn)行遏制，這成為行業(yè)監(jiān)管的起點(diǎn)。此后三十年間，相關(guān)法規(guī)經(jīng)歷了多次關(guān)鍵調(diào)整。1998年，面對(duì)非法傳銷的泛濫，國(guó)家全面禁止傳銷活動(dòng)，同時(shí)允許部分外資企業(yè)轉(zhuǎn)型為店鋪加雇用人員推銷的模式，開(kāi)啟了行業(yè)轉(zhuǎn)型探索。

2005年是法治化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》相繼出臺(tái)，首次清晰界定了直銷與傳銷的法律邊界，建立起直銷企業(yè)準(zhǔn)入許可制度和傳銷行為精準(zhǔn)打擊機(jī)制，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2017年，《直銷管理?xiàng)l例》進(jìn)行小幅修訂，強(qiáng)化了企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)備要求。而此次新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》實(shí)施，以及正在推進(jìn)的《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》修訂工作，將形成更完善的監(jiān)管體系。

02

新治安處罰法填補(bǔ)傳銷監(jiān)管空白

新治安管理處罰法中與傳銷相關(guān)的關(guān)鍵條款是新增的第三十四條。該條款明確，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的，處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的處五日以上十日以下拘留；脅迫誘騙他人參加傳銷的，處五日以上十日以下拘留，情節(jié)較重的處十日以上十五日以下拘留。這一條款與原有法規(guī)形成了緊密銜接。從監(jiān)管邏輯來(lái)看，它延續(xù)了《禁止傳銷條例》對(duì)傳銷行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)彌補(bǔ)了原有規(guī)制的短板。此前，《禁止傳銷條例》主要依靠罰款、沒(méi)收財(cái)物等財(cái)產(chǎn)性處罰，《刑法》則僅規(guī)制達(dá)到3級(jí)30人標(biāo)準(zhǔn)的傳銷犯罪，大量未達(dá)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模、萌芽態(tài)傳銷行為難以得到有效懲戒，這也讓不少傳銷組織得以低成本蔓延。

原有傳銷監(jiān)管法規(guī)存在明顯的斷層，對(duì)于初期傳銷活動(dòng)，罰款處罰威懾力不足，而刑事追責(zé)門檻過(guò)高，導(dǎo)致部分違法行為得以滋生蔓延。新的治安管理處罰法的拘留處罰手段，填補(bǔ)了這一監(jiān)管空白，形成了從治安處罰到刑事追責(zé)的完整梯度。對(duì)于直銷行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法而言，這種協(xié)同效應(yīng)同樣重要。執(zhí)法部門可通過(guò)明確的傳銷行為界定標(biāo)準(zhǔn)，更精準(zhǔn)地區(qū)分合法直銷與非法傳銷，減少以往因邊界模糊導(dǎo)致的執(zhí)法爭(zhēng)議。直銷企業(yè)的單層次分銷、合法返利模式將得到更清晰的法律認(rèn)可，而帶有拉人頭、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬特征的違規(guī)模式將面臨更嚴(yán)厲的監(jiān)管。

03

協(xié)同執(zhí)法提升傳銷打擊效能

新的治安管理處罰法協(xié)同現(xiàn)有的禁止傳銷相關(guān)法律正在破解以往傳銷監(jiān)管的諸多痛點(diǎn)。過(guò)去，基層執(zhí)法中經(jīng)常遇到小規(guī)模傳銷難以處置的問(wèn)題，涉案人員往往以未達(dá)犯罪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避懲戒，導(dǎo)致傳銷行為屢禁不止。新的治安管理處罰法實(shí)施后，即便未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門也可通過(guò)拘留手段快速制止違法行為，遏制傳銷萌芽。

對(duì)于當(dāng)前高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)傳銷，這種協(xié)同監(jiān)管的意義更為突出。網(wǎng)絡(luò)傳銷具有傳播快、隱蔽性強(qiáng)、跨地域等特點(diǎn)，以往單一部門執(zhí)法難以形成有效打擊。新法規(guī)明確了公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限和取證標(biāo)準(zhǔn)，可與市場(chǎng)監(jiān)管部門的線上監(jiān)測(cè)、資金溯源等手段形成配合，大幅提升查處效率。借助大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)識(shí)別高息返利、層級(jí)裂變等傳銷特征，執(zhí)法部門能實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警和精準(zhǔn)打擊，避免傳銷組織坐大后卷款跑路。

04

以合規(guī)邊界引導(dǎo)回歸經(jīng)營(yíng)本質(zhì)

對(duì)于直銷行業(yè)而言，新法規(guī)的實(shí)施將推動(dòng)行業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)升級(jí)。此前，部分直銷企業(yè)存在模糊分銷層級(jí)、隱蔽團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等擦邊球行為，試圖規(guī)避監(jiān)管。

隨著傳銷行為的懲戒力度加大和監(jiān)管邊界清晰化，企業(yè)將不得不主動(dòng)梳理經(jīng)營(yíng)模式，清理違規(guī)環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)透明的分銷層級(jí)和報(bào)酬體系。這種合規(guī)壓力將轉(zhuǎn)化為行業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，推動(dòng)直銷企業(yè)回歸產(chǎn)品銷售和服務(wù)創(chuàng)新的本質(zhì)，提升行業(yè)整體公信力。

05

全鏈條防控筑牢市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序防線

從更宏觀的市場(chǎng)治理層面看，新的治安管理處罰法與相關(guān)條例的協(xié)同完善了執(zhí)法機(jī)制。它推動(dòng)形成了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等多部門的信息共享和協(xié)同執(zhí)法格局，打破了以往部門分割、各自為戰(zhàn)的監(jiān)管困境。這種協(xié)同機(jī)制不僅提升了傳銷打擊效率，也為合法經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了更公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，明確的法律懲戒將增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，減少傳銷參與行為，從源頭遏制傳銷蔓延。

綜合來(lái)看，新的治安管理處罰法與傳銷治理、直銷監(jiān)管相關(guān)法規(guī)的關(guān)聯(lián)價(jià)值，體現(xiàn)在治理邏輯的升級(jí)上。它回應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，解決了長(zhǎng)期存在的監(jiān)管梯度斷層問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從事后懲戒向事前預(yù)防、事中制止、事后追責(zé)的全鏈條防控轉(zhuǎn)變。在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也為直銷行業(yè)劃定了清晰的合規(guī)邊界，既嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為，又為合法經(jīng)營(yíng)保留了發(fā)展空間。

相信隨著這些法規(guī)的落地實(shí)施，直銷行業(yè)將迎來(lái)更規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，監(jiān)管執(zhí)法也將更具精準(zhǔn)性和有效性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。