學者：美選擇性退群充斥功利算計多邊機制工具化傾向明顯

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2026-01-23 18:18:51 環(huán)球時報

前段時間，美國白宮發(fā)布聲明稱，美國總統(tǒng)特朗普已簽署一份總統(tǒng)備忘錄，指示美國退出包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在內(nèi)的66個國際公約和組織，引發(fā)國際廣泛關(guān)注。1月22日，在聯(lián)合國收到美國退出世界衛(wèi)生組織的申請滿一年后，美國正式退出了WHO，并留下了約2.6億美元的欠款。這一系列動作凸顯了美國對多邊機制的態(tài)度始終圍繞著冷酷的成本—收益算計展開，凡是被認為難以直接轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政治收益的機制，往往會成為優(yōu)先退出的對象。

相比美國頻繁退出國際組織，更值得關(guān)注的是它選擇留在哪些多邊機制內(nèi)，例如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。事實上，美國真正反對的是那些需要承擔實質(zhì)性成本、卻又無法主導規(guī)則制定的安排。因此，它的參與模式具有高度的選擇性與工具性：留在那些成本可控、規(guī)則成熟且能維持影響力的機制中，退出那些投入高、約束強而主導權(quán)有限的機制。認清這種功利化的制度算計是理解美國當前多邊行為的關(guān)鍵。

以氣候變化和全球公共衛(wèi)生議題為例，UNFCCC及《巴黎協(xié)定》要求締約方在減排目標、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期資金投入方面作出持續(xù)承諾；WHO的運作和全球疫情警報及反應網(wǎng)絡(luò)等機制也要求會員國的持續(xù)投入、信息共享與協(xié)同行動。這類承諾不僅涉及復雜的國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會治理，還會直接觸及美國國內(nèi)政治博弈中的敏感利益。因此，在“美國優(yōu)先”的政策框架下，這種高約束、高投入且可能稀釋美國主導權(quán)的多邊安排自然會被優(yōu)先放棄。不僅如此，美國在宣布退出WHO時，還試圖鼓動其他國家一同退出，進一步凸顯了其將多邊機制工具化甚至“武器化”的傾向。

然而，在另一些領(lǐng)域，美國的姿態(tài)卻大不相同。例如《維也納臭氧層保護公約》《拉姆薩爾濕地公約》等環(huán)境類公約，這些機制大多規(guī)則成熟、技術(shù)性強，且美國作為締約方長期深度參與，既熟悉程序，也擁有較強話語權(quán)。更重要的是，其履約成本相對可控，不會對美國核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成根本性沖擊。從這個角度看，美國不退出CITES并非源于其對全球生物多樣性保護有多少特殊責任感，而更多可能基于現(xiàn)實利益的判斷。一方面，CITES以貿(mào)易管控為主要工具，約束對象集中在野生動植物及其制品的跨境流動，對美國本土經(jīng)濟影響有限。另一方面，借由CITES，美國可以通過附錄管理、合規(guī)審查和履約評估，對其他國家的貿(mào)易形成實質(zhì)性影響。這種“以小博大”的機制設(shè)計完美符合了其以小成本換取更大影響力的制度偏好。

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