預(yù)付式消費(fèi)是生活服務(wù)業(yè)常見的模式，雖然給消費(fèi)者帶來了便利，但也因商家卷款跑路、虛假宣傳和維權(quán)困難等問題成為民生痛點(diǎn)。在政協(xié)北京市第十四屆委員會(huì)第四次會(huì)議期間，預(yù)付式消費(fèi)治理再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。市政協(xié)委員田晶鑫建議從立法完善、監(jiān)管創(chuàng)新和維權(quán)優(yōu)化等多方面加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)預(yù)付式消費(fèi)治理，確保預(yù)付資金有監(jiān)管、可追溯、能賠付。

田晶鑫指出，預(yù)付式消費(fèi)亂象主要集中在美容、美發(fā)、餐飲和健身四大核心業(yè)態(tài)，各業(yè)態(tài)的問題具有差異化特征。2024年市政協(xié)曾針對(duì)體育相關(guān)預(yù)付式消費(fèi)開展專項(xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)聚焦健身房、瑜伽館等業(yè)態(tài)。進(jìn)入2025年后，問題重心轉(zhuǎn)向了餐飲和美容美發(fā)行業(yè)，尤其是美容美發(fā)行業(yè)，因其涉及的預(yù)付金額較大且消費(fèi)場景普遍，成為“重災(zāi)區(qū)”。同年，餐飲行業(yè)的預(yù)付式消費(fèi)問題也顯著增加，主要原因是商家突然閉店導(dǎo)致消費(fèi)者無法繼續(xù)消費(fèi)且難以追回預(yù)付資金。

為了降低消費(fèi)者維權(quán)成本與門檻，田晶鑫建議推廣合同示范文本，由市場監(jiān)管部門牽頭制定各領(lǐng)域的預(yù)付式合同示范文本，強(qiáng)制要求使用，明確退費(fèi)條款和違約責(zé)任，杜絕“霸王條款”。此外，建立行政調(diào)解與小額訴訟快審?fù)ǖ?，整合司法與行政資源，優(yōu)先進(jìn)行行政調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的案件開辟法院小額訴訟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速處理。

當(dāng)前治理工作的突破口在于地方性立法的細(xì)化、深化與落實(shí)。2022年《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的實(shí)施已基本形成了預(yù)付式消費(fèi)治理的地方性立法框架。在此基礎(chǔ)上，田晶鑫建議推動(dòng)其內(nèi)容落地實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，她建議強(qiáng)化源頭監(jiān)管，設(shè)定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，確保經(jīng)營者具備足夠的履約能力。對(duì)于計(jì)劃使用預(yù)付費(fèi)模式經(jīng)營的商家，要求向所屬行業(yè)主管部門備案后方可實(shí)施預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式，行業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)所轄預(yù)付式經(jīng)營主體建立信用檔案，便于監(jiān)測預(yù)警。

針對(duì)預(yù)付資金安全問題，田晶鑫建議引入“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，要求發(fā)卡經(jīng)營者按預(yù)收資金總額的一定比例繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于在其經(jīng)營不善時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。同時(shí)，設(shè)定科學(xué)合理的消費(fèi)限額，如個(gè)人單張卡限額和行業(yè)細(xì)分限額相結(jié)合，降低單一消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)敞口。信息透明也是保障消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)，田晶鑫提出應(yīng)建立統(tǒng)一的備案查詢平臺(tái)，依托北京市“京通”APP，實(shí)現(xiàn)商戶備案信息、資金存管狀態(tài)、客戶規(guī)模、信用評(píng)級(jí)及過往投訴情況的一鍵查詢。

預(yù)付式消費(fèi)治理不能僅靠監(jiān)管部門單打獨(dú)斗，應(yīng)構(gòu)建“智慧+協(xié)同”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管新格局，壓實(shí)各方責(zé)任，形成治理合力。田晶鑫建議打造全市統(tǒng)一的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，通過對(duì)接市場監(jiān)管登記信息和12345熱線數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)模型動(dòng)態(tài)評(píng)估商戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金異動(dòng)、投訴激增的商戶自動(dòng)標(biāo)黃、標(biāo)紅，并向監(jiān)管部門與公眾推送預(yù)警。推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管模式，在政府平臺(tái)公示商戶信用狀況，還應(yīng)通過各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺(tái)全面展示。

除了監(jiān)管執(zhí)法外，刑事追訴也是增加經(jīng)營主體違法成本的重要手段。田晶鑫建議加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度和刑事違法處罰力度，提高刑事追訴的效率和成功率。此外，鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制大型商業(yè)綜合體、購物中心的出租方對(duì)承租并開展預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)的商戶進(jìn)行初步核驗(yàn)并向監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備。若商戶跑路，出租方在明知或應(yīng)知商戶存在重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)卻未向消費(fèi)者提示或未向監(jiān)管部門報(bào)告的情況下，可在收取租金范圍內(nèi)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。