學(xué)生欺凌入法痛擊年齡免罰困境 明確違法界定與處罰規(guī)則！校園欺凌不是簡單的同學(xué)間打鬧。自1月1日起實(shí)施的新修訂的治安管理處罰法首次將校園欺凌納入治安管理處罰范疇，明確界定并強(qiáng)化干預(yù)。

北京市京師律師事務(wù)所律師孔嘉琦指出，新修訂的治安管理處罰法在治理校園欺凌方面呈現(xiàn)了“明確界定、強(qiáng)化干預(yù)、落實(shí)責(zé)任、注重挽救”的特征，初步構(gòu)建了事前預(yù)防、事中處置、事后矯治與記錄保護(hù)的制度閉環(huán)，標(biāo)志著我國在未成年人保護(hù)與校園秩序法治化方面邁出關(guān)鍵一步。

校園欺凌嚴(yán)重影響被欺凌者的身心健康，對整個校園環(huán)境和社會造成巨大負(fù)面影響。長期以來，因法律界定模糊，受害者面臨舉證困難、無法證明因果關(guān)系等維權(quán)困境，導(dǎo)致許多欺凌行為未能及時制止和懲戒。

新修訂的治安管理處罰法第六十條明確規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照本法及預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，給予治安管理處罰并采取相應(yīng)矯治教育措施。這一條款首次在治安管理處罰法中明確將“學(xué)生欺凌”列為獨(dú)立違法行為，清晰劃分了學(xué)生打鬧與違法欺凌的界限，并直接明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介入處置，解決了“無法可依”與“介入無據(jù)”的難題，提升了治理校園欺凌的權(quán)威性與時效性。

北京浩天律師事務(wù)所合伙人劉凌補(bǔ)充說，未成年人保護(hù)法第三十九條雖然提及學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容，但缺乏直接具體的行政處罰手段。治安管理處罰法則直接賦予公安機(jī)關(guān)對違法行為的行政處罰權(quán)。

過去，“他還是個孩子”常成為校園欺凌的免責(zé)擋箭牌。根據(jù)此前治安管理處罰法的規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，或已滿十六周歲不滿十八周歲且初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。這一規(guī)定初衷是考慮到該年齡段未成年人心智發(fā)育尚不成熟，體現(xiàn)出“教育為主、懲罰為輔”的原則。然而，隨著未成年人違法犯罪低齡化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些欺凌者惡意濫用“年齡保護(hù)期”，使得相關(guān)規(guī)定缺乏有效震懾力。

新修訂的治安管理處罰法對此作出調(diào)整，規(guī)定對于已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人，若其違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或一年內(nèi)實(shí)施兩次以上違反治安管理行為，可以依法執(zhí)行行政拘留處罰。同時，對于已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的未成年人，若情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，亦可執(zhí)行行政拘留。對于依法不執(zhí)行拘留的，公安機(jī)關(guān)要采取相應(yīng)矯治教育措施。這一修訂科學(xué)下調(diào)了特定嚴(yán)重行為的處罰年齡門檻，既體現(xiàn)了法律對惡性欺凌的嚴(yán)厲態(tài)度，又通過“處罰與教育相結(jié)合”的原則，兼顧了懲戒力度與挽救目的，有助于構(gòu)建更具層次的行為約束與矯治體系。新修訂的治安管理處罰法還明確了違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或公開，除非有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢。

校園欺凌的有效防治關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早報告、早干預(yù)。部分學(xué)校存在息事寧人、淡化處理甚至隱瞞事實(shí)的情況，不僅縱容了欺凌行為，更損害了受害學(xué)生的合法權(quán)益。為了壓實(shí)學(xué)校責(zé)任，新修訂的治安管理處罰法明確了學(xué)校的強(qiáng)制報告與及時處置義務(wù)，規(guī)定學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報告或處置的，將面臨責(zé)令改正等法律后果，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還可能被處分。

孔嘉琦認(rèn)為，這一條款為學(xué)校設(shè)定了明確的法律責(zé)任，將有力督促其履行主體責(zé)任，并主動建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置和報告的全流程機(jī)制，使學(xué)校真正成為學(xué)生安全的第一責(zé)任人。新修訂的治安管理處罰法從多個維度強(qiáng)化了針對校園欺凌的治理，根除校園欺凌還需要形成合力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，教育行政部門及學(xué)校要切實(shí)履行主體責(zé)任，家庭要承擔(dān)起教育監(jiān)護(hù)職責(zé)，將法治精神融入校園日常，從根本上營造安全、健康、友善的成長環(huán)境。學(xué)生欺凌入法痛擊年齡免罰困境 明確違法界定與處罰規(guī)則！