美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茨的公開(kāi)表態(tài)為瀕臨財(cái)政崩潰的聯(lián)合國(guó)帶來(lái)了短暫轉(zhuǎn)機(jī)。2月6日,美方宣布將在數(shù)周內(nèi)撥付一筆初始款項(xiàng),用于清償長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)的數(shù)十億美元會(huì)費(fèi),并強(qiáng)硬要求聯(lián)合國(guó)必須持續(xù)推進(jìn)改革。這場(chǎng)欠費(fèi)危機(jī)早已牽動(dòng)全球多邊體系根基,古特雷斯此前發(fā)出的財(cái)政崩潰警報(bào)猶在耳邊,美國(guó)此番松口還款,既是壓力下的妥協(xié),也暗藏著操控聯(lián)合國(guó)的深層博弈,引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。
美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)多年,此次終于從口頭拖延轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng),數(shù)周內(nèi)的付款時(shí)間表讓聯(lián)合國(guó)的資金危局看到緩解希望。沃爾茨在路透社專訪中表示,初始款項(xiàng)數(shù)額可觀,具體金額雖未最終敲定,但會(huì)在幾周內(nèi)完成到賬。這筆資金源自特朗普2月3日簽署的31億國(guó)際組織支出法案,專門用于清償積欠會(huì)費(fèi)。截至2月初,美國(guó)欠費(fèi)規(guī)模觸目驚心,常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元、維和經(jīng)費(fèi)欠款24億美元、國(guó)際法庭費(fèi)用欠款4360萬(wàn)美元,總欠費(fèi)超46億美元,占全球會(huì)員國(guó)欠費(fèi)總額的九成以上。
美國(guó)選擇此刻松口,核心是多重壓力倒逼的結(jié)果。古特雷斯兩周前發(fā)出緊急警報(bào),聯(lián)合國(guó)若得不到新資金注入,將在7月前徹底耗盡現(xiàn)金,面臨停擺風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)美國(guó)若持續(xù)欠費(fèi),將面臨喪失聯(lián)大投票權(quán)的處罰,再加上國(guó)際輿論對(duì)大國(guó)“賴賬”的持續(xù)批評(píng),讓美方不得不做出還款表態(tài)。
然而,美方并非無(wú)條件補(bǔ)繳會(huì)費(fèi),而是將還款與聯(lián)合國(guó)改革深度掛鉤,試圖以資金為籌碼,把自身意志強(qiáng)加給全球最大多邊組織。沃爾茨明確強(qiáng)調(diào),支付初始款項(xiàng)是對(duì)聯(lián)合國(guó)近期改革的認(rèn)可,后續(xù)剩余欠款的撥付將完全取決于聯(lián)合國(guó)能否持續(xù)推進(jìn)美方期望的改革。他還批評(píng)聯(lián)合國(guó)存在“卡夫卡式”退費(fèi)規(guī)則,要求成員國(guó)修改這一制度,同時(shí)將維和欠費(fèi)問(wèn)題歸咎于“法律脫節(jié)”,稱會(huì)在明年重新談判會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤龝r(shí)解決。
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