再度擴(kuò)容，全國(guó)最“大”的超級(jí)都市圈來(lái)了 覆蓋1+13城市！繼首都都市圈之后，上海大都市圈的規(guī)劃草案于2月10日由上海市規(guī)劃和自然資源局公示。根據(jù)草案，上海大都市圈包括上海及周邊13個(gè)城市，總面積達(dá)11.4萬(wàn)平方公里，常住人口約1.1億人，是名副其實(shí)的“超級(jí)都市圈”。

上海“十五五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)功能布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展，共同建設(shè)通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈和生活圈。隨著最新規(guī)劃草案出爐，上海大都市圈的空間布局、功能定位及產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑逐漸明晰。

近年來(lái)，國(guó)家級(jí)都市圈名單持續(xù)增加。2021年2月，南京都市圈成為全國(guó)首個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈。截至去年底，公開獲批的國(guó)家級(jí)都市圈已達(dá)19個(gè)。不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》，這是我國(guó)首個(gè)由中央層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

相比此前獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，上海大都市圈最突出的特點(diǎn)在于其范圍之廣。按照國(guó)家發(fā)展改革委明確的“1小時(shí)通勤圈”標(biāo)準(zhǔn)，此前獲批的南京、福州等國(guó)家級(jí)都市圈面積均在3萬(wàn)平方公里左右。相比之下，上海大都市圈覆蓋范圍約為上海市域面積的18倍。

回顧過(guò)去十年間，自2016年“上海大都市圈”概念首度提出以來(lái)，這個(gè)備受關(guān)注的都市圈經(jīng)歷了幾輪擴(kuò)容。2016年的規(guī)劃草案首次提出構(gòu)建上海與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)同發(fā)展的上海大都市圈。然而，在2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)的正式版本中，具體范圍并未明確。2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，明確提出推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。到2022年初，上海、江蘇、浙江聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，明確以上海為核心，涵蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山等8市的“1+8”格局。此次最新規(guī)劃草案進(jìn)一步擴(kuò)容，新增杭州、鹽城、泰州、紹興、宣城5市。

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，上海作為長(zhǎng)三角核心城市，其輻射帶動(dòng)作用日益顯著。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，將進(jìn)一步促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展，打破行政壁壘，推動(dòng)要素自由流動(dòng)與城市間分工協(xié)作，共同構(gòu)建規(guī)模更大、聯(lián)系更緊密的長(zhǎng)三角城市群。

根據(jù)最新規(guī)劃草案，到2035年，上海大都市圈將建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市圈，創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能級(jí)大幅提升，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上海大都市圈勾勒了“一核四翼”的總體格局，即以上海主城區(qū)和周邊區(qū)域?yàn)椤耙缓恕?，?yōu)化上海市域空間格局，持續(xù)增強(qiáng)“四大功能”，推動(dòng)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，北翼加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展空間保障，打造長(zhǎng)江口世界級(jí)河口；西翼完善太湖周邊地區(qū)科創(chuàng)空間布局，打造太湖世界級(jí)湖區(qū)；南翼優(yōu)化高水平開放設(shè)施與平臺(tái)布局，打造杭州灣世界級(jí)開放灣區(qū)；東翼加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)空間建設(shè)，打造世界級(jí)海岸帶和海洋空間。

規(guī)劃草案中明確提及支持蘇州與上海深化同城化發(fā)展、嘉興與上海全面接軌發(fā)展，輻射帶動(dòng)上海大都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展。這為兩地與上海進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展提供了清晰的路徑指引。各方已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，新近公布的江蘇“十五五”規(guī)劃建議提出支持蘇州與上海同城化發(fā)展，浙江省政府工作報(bào)告也提到支持滬嘉全面接軌發(fā)展。

放眼全球，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同已成為城市群或都市圈之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。上海大都市圈在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上具有顯著優(yōu)勢(shì)，擁有張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家大科學(xué)裝置以及眾多“雙一流”高校。此外，該都市圈還擁有全國(guó)近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群位居全國(guó)乃至全球前列。

上海大都市圈正在加速破題，通過(guò)實(shí)施“多心多廊多鏈結(jié)”空間發(fā)展策略，發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長(zhǎng)極，引領(lǐng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區(qū)域走廊的功能能級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享，推動(dòng)資源要素高效流動(dòng)。隨著相關(guān)規(guī)劃逐步落地，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市圈的發(fā)展藍(lán)圖已然打開。