國務(wù)院辦公廳于2月11日發(fā)布了《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》，目標(biāo)是到2030年，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》安排了包括推動電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等廣泛參與等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中探索建立容量市場是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

全國統(tǒng)一電力市場有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，平衡了安全保供、綠色轉(zhuǎn)型和價格穩(wěn)定，為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了重要體制和市場支撐。例如，在緩解電力保供壓力方面，2025年迎峰度夏期間，跨區(qū)通道最大實(shí)際送電達(dá)到1.51億千瓦，較2024年歷史最高峰值增加900萬千瓦，創(chuàng)造了“十四五”迎峰度夏能源電力保供最好成效，市場在高峰時段的價格引導(dǎo)與調(diào)節(jié)激勵發(fā)揮了重要作用。

此外，全國統(tǒng)一電力市場還構(gòu)建了適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，一批新模式新業(yè)態(tài)在市場環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機(jī)規(guī)模突破1.36億千瓦，“十四五”以來直接拉動投資超2000億元；虛擬電廠最大調(diào)節(jié)能力超1600萬千瓦，車網(wǎng)互動聚合資源超1900萬千瓦。

《意見》明確了未來5至10年的兩個階段性目標(biāo)。到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場化電價機(jī)制基本健全，公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系基本形成。

到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進(jìn)一步成熟完善，市場化交易電量占比穩(wěn)中有升?？缡】鐓^(qū)和省內(nèi)交易有機(jī)融合，電力資源的多維價值全面由市場反映，電力資源全面實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國統(tǒng)一能源市場體系初步形成。

《意見》還提出了一系列創(chuàng)新舉措，如各層次市場要從“各自報價、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對不同品類市場之間的銜接機(jī)制提出了具體要求。同時，《意見》還提出探索建立容量市場，支持有條件的地區(qū)探索容量市場，用市場化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長期充裕，提升兜底保供能力。

國家發(fā)展改革委將完善配套政策，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，推動各項(xiàng)措施落地見效。地方主管部門需積極推動本地電力市場體系建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場分割，強(qiáng)化地方規(guī)則與國家規(guī)則的對接統(tǒng)一，防止不當(dāng)干預(yù)電力市場交易，依托電力市場培育更多新主體新業(yè)態(tài)、開放和應(yīng)用更多新場景，為各類資本創(chuàng)造更多投資機(jī)會。