美國商界正積極前往華盛頓，試圖追回聯(lián)邦政府去年征收的數(shù)千億美元關(guān)稅退款。目前，包括開市客在內(nèi)的逾千家美國企業(yè)已經(jīng)排起長隊，急于確保能拿回已支付的關(guān)稅退款。

這場波及全美的退稅潮源于美國最高法院的一項裁決。2月20日，最高法院判定美國政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征的相關(guān)關(guān)稅違法。受此影響，美國自東部時間2月24日起停止對貿(mào)易伙伴征收此類關(guān)稅。

然而，法律層面的勝利并未終結(jié)不確定性。在裁決公布的同一天，美國總統(tǒng)特朗普表示將簽署新命令，改由依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，在現(xiàn)有常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上額外對全球商品加征10%的關(guān)稅。隨后，特朗普更是在社交媒體上宣稱，要將這一全球稅率立即提升至15%，并承諾在未來數(shù)月內(nèi)發(fā)布新的、“合法”的新關(guān)稅方案。

牛津經(jīng)濟研究院首席美國經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯認為，“122條款”關(guān)稅本質(zhì)上具有時限性，最終效力取決于后續(xù)調(diào)整。他稱，這一工具較為粗略，最終很可能被更具持久性的手段所取代，包括針對特定商品的232關(guān)稅，以及針對特定國家更廣泛進口商品的301關(guān)稅。

美國智庫稅務(wù)基金會估計，IEEPA框架下的關(guān)稅政策在2025年已使美國家庭稅負戶均增加約1000美元，若持續(xù)執(zhí)行，2026年將再增加1300美元?？ㄍ醒芯克芯繂T派卡德表示，該裁決為深受“不明智關(guān)稅”之苦的美國人提供了切實緩解。他回顧稱，在去年的政策動蕩中，由于關(guān)稅稅率幾乎每小時都在變動，這種不可預(yù)測性對小型企業(yè)造成的破壞性甚至不亞于高昂的稅率本身。

從經(jīng)濟影響看，全球投資咨詢公司BCA Research稱，短期內(nèi)，美國聯(lián)邦稅收將因此下降，降幅相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%至1%。這將導(dǎo)致預(yù)算赤字略有擴大，并對債券收益率構(gòu)成一定的上行壓力。美國商會首席政策官布拉德利表示，最高法院的裁決對企業(yè)和消費者來說是個好消息。迅速退還非法征收的關(guān)稅，對超過20萬的小型進口商意義重大，并將有助于支持今年更強勁的經(jīng)濟增長。

但退稅將是個大問題。美國最高法院卡瓦諾大法官在裁決書中明確警告，數(shù)千億美元的退稅將對財政部產(chǎn)生重大沖擊，且最高法院目前并未就政府應(yīng)如何歸還這筆巨款提供具體的指導(dǎo)方案。賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的“賓大沃頓預(yù)算模型”估算，美國政府可能需要向進口商退還超過1750億美元的稅款。

皮爾斯也稱，雖然預(yù)計關(guān)稅將幾乎立即停止征收，但關(guān)于財政部是否必須提供退稅，將引發(fā)一場曠日持久的法律挑戰(zhàn)。北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健表示，根據(jù)美國《關(guān)稅法》及海關(guān)與邊境保護局的行政規(guī)則，進口商有權(quán)申請退還 “非法或錯誤征收的”關(guān)稅，但實際操作效率極低。即便政府不予拖延，按照現(xiàn)行的郵寄支票等行政流程，進口商拿到退款通常也需要1至2年的時間。紐約海關(guān)中介經(jīng)紀斯蒂萊也描述稱，很多客戶都在詢問何時能拿到退款。他認為，面對漫長的法律程序和行政積壓，部分資金鏈吃緊的進口商或許會選擇將退稅權(quán)折價出售給對沖基金，以換取即時現(xiàn)金。

對于特朗普政府援引“122條款”征收的15%的新關(guān)稅，派卡德分析稱，這一新關(guān)稅雖然對部分高稅率國家有所緩解，但對其余大多數(shù)國家仍是沉重打擊。更深層的隱患在于，盡管該條款規(guī)定有效期為150天，但政府理論上可以通過宣布新的“國際收支緊急狀態(tài)”來重新計時，從而規(guī)避時間限制。

BCA Research認為，特朗普正試圖通過貿(mào)易限制措施來挽回政治顏面，但新措施的規(guī)模不會像被否決的IEEPA關(guān)稅那樣廣泛。為了在中期選舉前抑制通脹，這些措施的廣度可能受限，從而在一定程度上提振企業(yè)信心?？缇辰鹑诳萍脊綞bury市場策略主管瑞恩也持有類似觀點，他表示：“我們預(yù)計特朗普在中期選舉前不會主動擴大關(guān)稅范圍，主要因為關(guān)稅政策既不得民心又引發(fā)金融市場負面反應(yīng)?！?/p>

新的不確定性已然浮現(xiàn)。美國普衡律師事務(wù)所合伙人艾森斯塔特預(yù)測，接下來的貿(mào)易討論將比過去一年“更加激烈”。華盛頓的說客們也普遍認為，最高法院的裁決將極大增加特朗普本周二發(fā)表國情咨文的壓力。

過去一年中，美國政府曾以IEEPA關(guān)稅為籌碼，迫使多個經(jīng)濟體達成貿(mào)易協(xié)議并商定新稅率。然而，這些協(xié)議正因裁決而陷入“尷尬”境地。根據(jù)總部位于瑞士的貿(mào)易監(jiān)測機構(gòu)“全球貿(mào)易警報”的分析，按貿(mào)易加權(quán)計算，由于IEEPA關(guān)稅被統(tǒng)一的“122條款”關(guān)稅取代，各國命運截然不同。英國、歐盟、新加坡、日本和韓國的平均稅率面臨不同程度的升幅；相比之下，此前受IEEPA打擊最深的巴西，其稅率則大幅下降了13.6個百分點。

歐盟委員會明確要求美方就裁決提供“完全透明的信息”，并強調(diào)“協(xié)議就是協(xié)議”，關(guān)稅漲幅不應(yīng)超過去年8月商定的15%上限。歐洲議會貿(mào)易委員會定于當(dāng)?shù)貢r間周一召開緊急會議，討論特朗普最新的貿(mào)易舉措。德國總理默茨透露即將訪問華盛頓，強調(diào)將代表“協(xié)調(diào)一致的歐洲立場”進行磋商。法國貿(mào)易部長福里西耶則暗示布魯塞爾可能會對華盛頓發(fā)起反擊，他敦促歐盟成員國“不要天真”，并采取統(tǒng)一行動對抗白宮的新貿(mào)易立場。歐洲央行行長拉加德也發(fā)出警告，呼吁任何新關(guān)稅計劃都應(yīng)經(jīng)過“充分權(quán)衡”并符合美國憲法，以避免再次擾亂商業(yè)秩序并陷入訴訟。

在亞洲，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官金正官表示，首爾將尋求友好協(xié)商，確保韓美關(guān)稅協(xié)議中的利益平衡不被削弱。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)言人則表示，正密切關(guān)注局勢，并與美方接觸以尋求關(guān)于新“122條款”關(guān)稅實施及退稅流程的清晰說明。