專家呼吁加快兒童安全座椅全國性立法！

為填補兒童安全座椅使用處罰標準和執(zhí)法規(guī)定的法律空白，福建等地率先開展地方立法實踐，為國家層面完善相關(guān)法律提供了重要參考。今天（3月2日），全球兒童安全組織（中國）聯(lián)合中國人民大學公共傳播研究所共同主辦了兒童安全座椅立法促進專題研討會，并發(fā)布《兒童安全座椅地方立法多維效果評估與全國立法路徑建議》研究報告（以下簡稱報告）。

報告顯示，實施兒童安全座椅地方立法后，福建省兒童安全座椅使用率增長近兩倍。不過，專家也表示，目前地方層面關(guān)于兒童安全座椅的立法仍存在碎片化問題，標準不一、罰則各異，應(yīng)加快全國性立法進程，推動將“強制使用兒童安全座椅”條款納入道路交通安全法。

地方立法后，福建省兒童安全座椅使用率增長近兩倍

報告基于福建省3981份有效問卷，并結(jié)合歷史基線、市場銷售及跨地區(qū)實踐等多維數(shù)據(jù)，對兒童安全座椅地方立法效果進行了系統(tǒng)評估。

追蹤調(diào)研顯示，自2022年《福建省兒童乘坐機動車使用安全座椅的規(guī)定》出臺以來，兒童安全座椅“經(jīng)常使用”及以上的比例由2018年的22.2%提升至2026年的62.6%，“從不使用”的比例從67.5%下降至3.4%，兒童乘車安全防護行為實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。法規(guī)實施當年，某品牌兒童安全座椅在福建市場銷量同比增長104%，增速約為同期全國平均水平的近4倍，這表明福建省兒童安全座椅配備率有顯著提升。

開展地方立法后，福建省兒童安全座椅使用率增長近兩倍。圖/《兒童安全座椅地方立法多維效果評估與全國立法路徑建議》研究報告

深圳作為全國首個對兒童安全座椅使用設(shè)置明確罰則的城市，其立法成效同樣顯著。據(jù)深圳市南山區(qū)慢性病防治院副主任趙丹介紹，自2015年相關(guān)法規(guī)實施以來，深圳兒童安全座椅的配備率持續(xù)攀升。在立法一年內(nèi)兒童安全座椅擁有率提升了38.4%，使用率提升了35.6%?！傲⒎ú粌H有效重塑了家長的出行行為習慣，更在全社會樹立起‘兒童乘車必用座椅’的規(guī)則意識?！壁w丹說。

全球健康倡導組織相關(guān)負責人牛帥帥介紹，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，道路交通傷害是全球5-29歲兒童及青少年首要致死原因。研究表明，正確使用兒童安全座椅可降低至少60%的死亡風險。全球已有128個國家完成兒童安全座椅相關(guān)立法，北歐、美國、日本使用率超90%。明確的法律義務(wù)能夠快速推動家庭出行習慣轉(zhuǎn)變，當安全從倡導變?yōu)橐?guī)則，行為改變就會加速發(fā)生。

標準不一、罰則各異，地方立法存在碎片化問題

記者了解到，目前，各地關(guān)于兒童安全座椅的地方立法實踐取得的初步成果，也在一定程度上反映了針對這一問題開展全國性立法的必要性。

報告中披露的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，82.3%的福建受訪者支持將強制使用條款寫入全國道路交通安全法，其中近半數(shù)表示“非常支持”。超七成受訪家長表示，地方性法規(guī)直接促使其購買并堅持使用兒童安全座椅。

在今天的研討會上，多位跨領(lǐng)域?qū)＜乙矎牟煌S度論證了兒童安全座椅全國立法的必要性。

“目前在地方層面已有36部相關(guān)立法，但存在碎片化問題，在約束對象、約束車輛類型等方面規(guī)定不統(tǒng)一，且絕大多數(shù)地方立法沒有罰則。”中國政法大學法學院副教授馬允表示，通過分析中央和地方立法現(xiàn)狀，結(jié)合典型立法案例，她認為當下兒童安全座椅使用在實際執(zhí)法中缺乏明確依據(jù)與強制力，各地立法存在標準不一、罰則各異的“碎片化”現(xiàn)象。

她建議，應(yīng)在道路交通安全法中明確兒童安全座椅的強制使用要求和罰則，并配套出臺管理辦法，統(tǒng)一技術(shù)標準與執(zhí)法規(guī)程，提升立法實效性與威懾力。此外，除了要對家庭乘用車強制使用做出統(tǒng)一規(guī)定外，對營運車輛配備提供兒童安全座椅也應(yīng)進行鼓勵。

青島大學附屬婦女兒童醫(yī)院急診科主任徐迎軍則從臨床一線角度，介紹了一些具體的案例。他告訴記者，在日常接診中就遇到過因未使用兒童安全座椅，孩子在急剎中被甩出遭受致命傷害的情況。此外，還有兒童在后座撞上車內(nèi)掛鉤導致嚴重面部損傷。他坦言，家長將嬰幼兒抱在懷中乘車，確實一點也不安全。

“2020年修訂的未成年人保護法首次寫入了‘配備兒童安全座椅’，這是一大進步，為全國性立法奠定了基礎(chǔ)。然而，該條款屬于倡導性規(guī)定，缺乏強制力和具體標準。”北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任于旭坤表示，“最有利于未成年人原則”是從未成年人保護法的立法精神出發(fā)，推動道路交通安全法修訂，將原則轉(zhuǎn)化為具有明確標準、責任主體和罰則的強制性規(guī)定，是下一步的關(guān)鍵。

近半數(shù)受訪者支持車企將兒童安全座椅作為新車標準或選配

除了在立法層面加快推進、凝聚共識外，報告中也披露了兒童安全座椅在使用推廣過程中遇到的現(xiàn)實障礙。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不使用兒童安全座椅的主要原因為“孩子不愿坐”（46.2%）和“出行距離短、心存僥幸”（26.4%）。而未配備家庭則普遍受價格、車內(nèi)空間及安裝便利性等因素制約，76.3%的家庭可接受價位在1000元以下。在已配備兒童安全座椅家庭中，超過半數(shù)家庭未正確配備反向安全座椅，表明“如何正確使用”亦需普及。

針對兒童安全座椅的價格，76.3%的受訪者家庭可接受價位在1000元以下。圖/《兒童安全座椅地方立法多維效果評估與全國立法路徑建議》研究報告

針對上述障礙，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，報告指出：81.7%的受訪者期待政府提供兒童安全座椅購置補貼，47.6%支持車企將兒童安全座椅作為新車標準或選配。建議全國立法應(yīng)同步配套專項補貼、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、安全教育與嚴格執(zhí)法等綜合措施，形成“法律強制、經(jīng)濟助力、源頭配合、宣傳與執(zhí)法并舉、社會服務(wù)創(chuàng)新”的閉環(huán)，從而將安全知識轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的安全習慣。

81.7%的受訪者期待政府提供兒童安全座椅購置補貼。圖/《兒童安全座椅地方立法多維效果評估與全國立法路徑建議》研究報告

全球兒童安全組織（中國）調(diào)研負責人崔民彥表示，研究從行為、市場和民意多維度證實了立法對兒童安全座椅使用的推動作用，超八成受訪者支持全國立法。她表示，該議題歷經(jīng)近二十年探索，如今證據(jù)充分、共識穩(wěn)固，期待研究成果為立法提供參考，助力兒童安全出行。

崔民彥建議，應(yīng)在道路交通安全法中明確兒童安全座椅適用于身高1.4米以下兒童，并明確罰則，避免擁有適用對象“身高”“年齡”的兩套標準，為了提高家庭配備兒童安全座椅的積極性，也可以探索對新生兒、多子女等家庭提供“國補”。