王震認(rèn)為,全國(guó)范圍缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范,監(jiān)管存在漏洞,青少年文身問題未能得到有效遏制。除了立法外,各部門應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分工協(xié)作治理,并從約束、引導(dǎo)、支持方面壓實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇提到,現(xiàn)實(shí)中未成年人文身現(xiàn)象依然存在,主要是機(jī)構(gòu)不遵守相關(guān)規(guī)定以及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失導(dǎo)致,應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任。
王震指出,未成年人文身存在健康風(fēng)險(xiǎn)不可逆、職業(yè)發(fā)展受局限、沖動(dòng)決策留隱患等危害。關(guān)于未成年人文身的監(jiān)管體系也存在一些短板,如全國(guó)性立法空白,《未成年人保護(hù)法》未針對(duì)文身服務(wù)設(shè)置專門條款,各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,農(nóng)村及三線以下城市監(jiān)管薄弱,未成年人文身比例更高。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、教育等部門難以形成全鏈條管控。同時(shí),對(duì)未成年人及家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)宣傳不足,且缺乏對(duì)已文身未成年人的補(bǔ)救支持。
2022年6月,國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《未成年人文身治理工作辦法》。近年來(lái),海南、山東、河南洛陽(yáng)等地都曾以規(guī)定、條例或告知書等形式,禁止向未成年人提供文身服務(wù)。多個(gè)城市開展專項(xiàng)整治行動(dòng),對(duì)向未成年人文身的商家進(jìn)行行政處罰。
王震認(rèn)為,各地針對(duì)未成年人文身的整治行動(dòng)和相關(guān)規(guī)定起到警示和規(guī)范作用,但仍存在不足。當(dāng)前,全國(guó)沒有統(tǒng)一的文身行業(yè)法,缺乏執(zhí)法細(xì)則,多數(shù)規(guī)定是以勸導(dǎo)、整改為主,對(duì)商家震懾力有限。另外,監(jiān)管責(zé)任不清晰,市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等多部門管理,容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。很多無(wú)證文身店藏在理發(fā)店、美甲店,隱蔽性高,日常執(zhí)法檢查難以全覆蓋。2022年出臺(tái)的辦法為治理工作提供了重要依據(jù),但它屬于規(guī)范性文件,強(qiáng)制力有限。文身行業(yè)沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,再加上青少年管理的復(fù)雜性,僅靠行政監(jiān)管很難徹底禁止向未成年人提供文身的行為。
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