人民大學(xué)報(bào)告解讀地方發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)大省挑大梁！在3月1日舉行的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)上，人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)劉曉光代表課題組發(fā)布了CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)專題報(bào)告。

地方經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)總體下調(diào)，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用凸顯。地方經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有所下調(diào)或與2025年持平，按照2025年GDP規(guī)模加權(quán)平均下來(lái)總體下降了0.3至5%的水平。規(guī)模前十的經(jīng)濟(jì)大省增速目標(biāo)設(shè)定相對(duì)謹(jǐn)慎，有所下調(diào)，但整體仍在5%及以上。綜合考慮地方目標(biāo)與加權(quán)目標(biāo)，2026年經(jīng)濟(jì)大省的作用將更加突出。

地方設(shè)定的消費(fèi)目標(biāo)偏低，提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)先級(jí)不足。各地方設(shè)定的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)主要集中在4%-5%區(qū)間，高于2025年全國(guó)實(shí)際增速3.7%，但總體仍下調(diào)約1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因在于2025年各地普遍制定了較高目標(biāo)，但未能實(shí)現(xiàn)。因此，提振消費(fèi)仍需全國(guó)性政策持續(xù)發(fā)力。

地方設(shè)定的投資目標(biāo)下調(diào)，但加力推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。地方設(shè)定的投資目標(biāo)有所下調(diào)，重點(diǎn)都在推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。2025年全國(guó)投資出現(xiàn)明顯負(fù)增長(zhǎng)，一半以上的省份投資為負(fù)值，有些省份跌幅較大。今年已公布投資目標(biāo)的省份都保持正增長(zhǎng)狀態(tài)，但總體上還是下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)，尤其是債務(wù)重點(diǎn)省份的投資目標(biāo)下調(diào)幅度更大。所有省份都旨在推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)今年投資狀況會(huì)好于去年。

關(guān)于外貿(mào)，地方恢復(fù)設(shè)定外貿(mào)目標(biāo)，顯示應(yīng)對(duì)外部沖擊的信心回升。經(jīng)過(guò)2025年的韌性表現(xiàn)后，2026年部分大省恢復(fù)公布了外貿(mào)目標(biāo)。例如，廣東省將2026年進(jìn)出口總額增速目標(biāo)設(shè)定為3%左右，較2025年的定性表述有明顯提升，顯示出出口預(yù)期改善和市場(chǎng)信心增強(qiáng)。

地方工業(yè)增速目標(biāo)總體維持高位，但普遍收斂了預(yù)期。工業(yè)增加值增速目標(biāo)主要集中在6%—6.5%區(qū)間，相較于經(jīng)濟(jì)增速及消費(fèi)、投資目標(biāo)仍維持較高水平，但普遍有所下調(diào)，低于2025年各地區(qū)工業(yè)實(shí)際增速。部分地區(qū)工業(yè)運(yùn)行情況可能出現(xiàn)新的問(wèn)題與變化，值得高度關(guān)注。

地方財(cái)政收入目標(biāo)繼續(xù)保持低位，顯著低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。地方財(cái)政收入目標(biāo)今年保持基本平穩(wěn)，總體下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)。主要各地方來(lái)看目標(biāo)主要集中在2%至4%區(qū)間，有部分省份偏高，但大部分處在較低的區(qū)間。這一水平高于2025年全國(guó)收入的實(shí)際增速，但也有所下調(diào)。從地方財(cái)政收入來(lái)看，今年還是一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的預(yù)期，促消費(fèi)、穩(wěn)投資的政策也會(huì)偏保守一些。

地方就業(yè)目標(biāo)基本穩(wěn)定，或需關(guān)注環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)。今年31個(gè)地區(qū)公布的地方就業(yè)目標(biāo)基本穩(wěn)定，大多數(shù)省份的新增就業(yè)和失業(yè)率目標(biāo)保持不變，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)相比2025年基本持平，主要集中在5-5.5%區(qū)間，20多個(gè)省份將2026年的目標(biāo)設(shè)定在5.5%左右。但需關(guān)注部分地區(qū)的就業(yè)情況變化，環(huán)渤海地區(qū)部分省市區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)下調(diào)，重點(diǎn)地區(qū)就業(yè)形勢(shì)值得關(guān)注。

地方物價(jià)目標(biāo)保持穩(wěn)定，均為2%左右，與2025年一致。從物價(jià)看，各省份物價(jià)目標(biāo)錨定2%中樞不變，但實(shí)際需求不足與物價(jià)低迷的問(wèn)題仍待解決。地方層面政策抓手相對(duì)有限，主要依賴全國(guó)層面政策發(fā)力，如貨幣政策能否加快降準(zhǔn)降息節(jié)奏、財(cái)政政策能否更加積極以切實(shí)穩(wěn)定物價(jià)。

劉曉光表示，2026年作為“十五五”規(guī)劃開局仍期待更高更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步升溫，實(shí)際GDP增速和名義GDP增速實(shí)現(xiàn)雙回升，呈現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，實(shí)際增速?gòu)?.5%回升到5.1%，名義增速?gòu)?.7%回升到5.6%，這是相對(duì)樂(lè)觀的預(yù)期。

劉曉光強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，地方需要通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力：一是深入整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，形成良好的市場(chǎng)秩序；二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，高效流動(dòng)和優(yōu)化配置數(shù)據(jù)技術(shù)等要素；三是深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排使用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)增量轉(zhuǎn)移支付資金向效率高、干得好的地方傾斜，壯大地方稅源。