王震認(rèn)為，全國(guó)范圍缺乏統(tǒng)一立法規(guī)范，監(jiān)管存在漏洞，青少年文身問(wèn)題未能得到有效遏制。除了立法外，各部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分工協(xié)作治理，并從約束、引導(dǎo)、支持方面壓實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇提到，現(xiàn)實(shí)中未成年人文身現(xiàn)象依然存在，主要是機(jī)構(gòu)不遵守相關(guān)規(guī)定以及監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失導(dǎo)致，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任。

王震指出，未成年人文身存在健康風(fēng)險(xiǎn)不可逆、職業(yè)發(fā)展受局限、沖動(dòng)決策留隱患等危害。關(guān)于未成年人文身的監(jiān)管體系也存在一些短板，如全國(guó)性立法空白，《未成年人保護(hù)法》未針對(duì)文身服務(wù)設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村及三線(xiàn)以下城市監(jiān)管薄弱，未成年人文身比例更高。市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安、教育等部門(mén)難以形成全鏈條管控。同時(shí)，對(duì)未成年人及家長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)宣傳不足，且缺乏對(duì)已文身未成年人的補(bǔ)救支持。

2022年6月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《未成年人文身治理工作辦法》。近年來(lái)，海南、山東、河南洛陽(yáng)等地都曾以規(guī)定、條例或告知書(shū)等形式，禁止向未成年人提供文身服務(wù)。多個(gè)城市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)向未成年人文身的商家進(jìn)行行政處罰。

王震認(rèn)為，各地針對(duì)未成年人文身的整治行動(dòng)和相關(guān)規(guī)定起到警示和規(guī)范作用，但仍存在不足。當(dāng)前，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的文身行業(yè)法，缺乏執(zhí)法細(xì)則，多數(shù)規(guī)定是以勸導(dǎo)、整改為主，對(duì)商家震懾力有限。另外，監(jiān)管責(zé)任不清晰，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安等多部門(mén)管理，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白。很多無(wú)證文身店藏在理發(fā)店、美甲店，隱蔽性高，日常執(zhí)法檢查難以全覆蓋。2022年出臺(tái)的辦法為治理工作提供了重要依據(jù)，但它屬于規(guī)范性文件，強(qiáng)制力有限。文身行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，再加上青少年管理的復(fù)雜性，僅靠行政監(jiān)管很難徹底禁止向未成年人提供文身的行為。

熊丙奇認(rèn)為，青少年文身現(xiàn)象無(wú)法杜絕，一方面是有些機(jī)構(gòu)法治意識(shí)淡薄，違反相關(guān)規(guī)定向未成年人提供服務(wù)；另一方面，部分監(jiān)護(hù)人未能擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至有監(jiān)護(hù)人會(huì)同意甚至帶著孩子去文身。

王震建議，在《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)條款，明確禁止任何組織或個(gè)人向未滿(mǎn)十八周歲的未成年人提供文身服務(wù)，即使獲得監(jiān)護(hù)人同意也全面禁止。同時(shí)，強(qiáng)化文身經(jīng)營(yíng)者法定義務(wù)，建立嚴(yán)格身份核驗(yàn)制度，查驗(yàn)并登記消費(fèi)者身份證件，對(duì)年齡存疑者默認(rèn)按未成年人處理，強(qiáng)制要求出示證件；規(guī)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需在醒目位置懸掛統(tǒng)一制式警示標(biāo)識(shí)，明確未成年人文身危害及法律責(zé)任。另外，還應(yīng)該明確違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)和侵權(quán)賠償責(zé)任。

監(jiān)管方面，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管體系，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，聯(lián)合衛(wèi)生健康、公安、教育等部門(mén)建立常態(tài)化會(huì)商與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)排查校園周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等文身服務(wù)高發(fā)區(qū)域，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

王震還提到，要完善補(bǔ)救支持服務(wù)。對(duì)接專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立文身清除專(zhuān)項(xiàng)幫扶基金，為有需求的未成年人提供優(yōu)惠診療服務(wù)。

近日，無(wú)錫首例未成年人文身案宣判，無(wú)錫市新吳區(qū)人民法院認(rèn)為，文身店未盡到年齡審查義務(wù)，存在明顯過(guò)錯(cuò)，應(yīng)對(duì)未成年人的損失承擔(dān)70%的賠償責(zé)任；監(jiān)護(hù)人未盡到教育、保護(hù)義務(wù)，對(duì)損害發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)，自行承擔(dān)30%責(zé)任。

王震認(rèn)為這一判決較為合理，7:3責(zé)任劃分極具標(biāo)桿意義。首先明確了商家主責(zé)，將《辦法》的禁止性規(guī)定轉(zhuǎn)化為民事侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)依據(jù)，打破“顧客自愿”免責(zé)借口，倒逼行業(yè)落實(shí)身份核驗(yàn)。另外強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，認(rèn)定監(jiān)護(hù)人疏于教育保護(hù)的過(guò)錯(cuò)，警示家長(zhǎng)須履行日常監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)。

可以從約束、引導(dǎo)、支持三方面壓實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任。對(duì)放任、默許未成年人文身的監(jiān)護(hù)人，由相關(guān)部門(mén)予以告誡、批評(píng)教育，情節(jié)惡劣的納入監(jiān)護(hù)失信記錄，必要時(shí)督促其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。學(xué)校也要將文身危害納入家校溝通內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)通報(bào)家長(zhǎng)，共同干預(yù)。社區(qū)、司法、民政部門(mén)開(kāi)展家庭法治教育，普及文身健康風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)定，幫助家長(zhǎng)科學(xué)引導(dǎo)未成年人。最后，為家長(zhǎng)提供文身清洗咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等支持，降低后續(xù)處置成本，讓家長(zhǎng)愿管、會(huì)管、能管好。

熊丙奇也提到，對(duì)于同意甚至帶著孩子文身的家長(zhǎng)，應(yīng)該壓實(shí)其監(jiān)護(hù)責(zé)任?！凹词贡O(jiān)護(hù)人同意，機(jī)構(gòu)也不能向未成年人提供文身服務(wù)”，熊丙奇表示，要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和壓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。