2026年全國(guó)兩會(huì)正式開啟，作為全國(guó)人大代表和體育界知名人士，姚明今年關(guān)注的議題與中小學(xué)息息相關(guān)，他發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育需求快速提升的同時(shí)，體育教師隊(duì)伍建設(shè)卻面臨新的壓力，“課程在加碼，教師在透支”。他建議從結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)制完善入手，系統(tǒng)推進(jìn)體育教師隊(duì)伍建設(shè)。

對(duì)話新京報(bào)記者時(shí)，姚明表示，只有在制度層面進(jìn)行統(tǒng)籌，才能為青少年?duì)I造更加平衡、健康、可持續(xù)的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)，北京姚基金公益基金會(huì)將和新京報(bào)一起，持續(xù)關(guān)注青少年健康、體育公益項(xiàng)目。

另外，姚明持續(xù)關(guān)注孩子們過度使用屏幕的問題，在去年提出“息屏24小時(shí)”倡議的版本上，他今年提出了“升級(jí)版”建議。他認(rèn)為，不僅要嘗試讓青少年從時(shí)間管理入手、主動(dòng)減少屏幕使用，也要提供公共空間供給服務(wù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的青少年現(xiàn)實(shí)社交場(chǎng)所。

▲全國(guó)人大代表姚明。受訪者供圖

對(duì)話

超六成體育教師處于中高強(qiáng)度教學(xué)區(qū)間，亟待改善

新京報(bào)：近年來，教育部對(duì)中小學(xué)體育課、體育運(yùn)動(dòng)日益重視，提升了體育課在校內(nèi)所有學(xué)科教育中的權(quán)重，讓不少體育老師走進(jìn)了學(xué)校的“中央”。你在此次全國(guó)兩會(huì)上關(guān)注體育老師的身心健康問題，請(qǐng)問目前校內(nèi)體育教師緊缺程度和課程壓力如何？有無詳細(xì)的調(diào)研數(shù)據(jù)？

姚明：確實(shí)在學(xué)校體育呈現(xiàn)出明顯“高需求”態(tài)勢(shì)的同時(shí)，體育教師隊(duì)伍建設(shè)卻面臨新的壓力。北京姚基金公益基金會(huì)調(diào)研顯示，當(dāng)前不少學(xué)校體育教師整體處于“緊平衡”狀態(tài)。隨著課時(shí)增加與專項(xiàng)教學(xué)要求提高，師資補(bǔ)充節(jié)奏卻相對(duì)滯后。超過六成體育教師處于中高強(qiáng)度教學(xué)區(qū)間，不少教師每周承擔(dān)16節(jié)以上課程，同時(shí)還需承擔(dān)課后服務(wù)、專項(xiàng)訓(xùn)練、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和賽事組織等多項(xiàng)職責(zé)，長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

與此同時(shí)，師資供給整體缺乏彈性。近半數(shù)學(xué)校認(rèn)為體育教師數(shù)量明顯不足，大多數(shù)學(xué)校編制多年未有明顯增長(zhǎng)，需求增加往往直接轉(zhuǎn)化為個(gè)體壓力。此外，體教融合背景下，體能訓(xùn)練、專項(xiàng)技術(shù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等專業(yè)能力需求持續(xù)上升，但相關(guān)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程升級(jí)之間仍存在差距。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間配置不均，農(nóng)村和薄弱地區(qū)師資短缺問題更加突出。

可以說，當(dāng)前中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要矛盾，并非簡(jiǎn)單“缺人”，而是在高需求背景下形成的“超負(fù)荷運(yùn)行與低配置并存”的結(jié)構(gòu)性問題。如果這種狀況長(zhǎng)期存在，不僅會(huì)影響教師職業(yè)吸引力，也將制約學(xué)校體育由“課時(shí)保障”向“質(zhì)量提升”的順利推進(jìn)。

新京報(bào)：我們也關(guān)注到體育教師師資數(shù)量明顯不足等問題，推動(dòng)問題解決目前還需要哪些政策上的支持？需要疏解哪些堵點(diǎn)？

姚明：我認(rèn)為要在規(guī)范的前提下探索多元補(bǔ)充路徑，通過政府購(gòu)買服務(wù)、定向培養(yǎng)和支教機(jī)制等方式，緩解階段性壓力，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和薄弱地區(qū)的支持。

還要完善區(qū)域流動(dòng)和支援機(jī)制，增強(qiáng)師資配置的靈活性，使資源配置更好地適應(yīng)學(xué)生規(guī)模變化和政策節(jié)奏。圍繞專項(xiàng)教學(xué)和體能訓(xùn)練需求，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提升供給質(zhì)量。同時(shí)完善工作量核算和激勵(lì)機(jī)制，減輕教師高負(fù)荷壓力，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

在教學(xué)組織方式與評(píng)價(jià)方面，可以探索分層與項(xiàng)目化教學(xué)，提高資源使用效率。建立符合體育學(xué)科特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)體系，將學(xué)生體質(zhì)提升、課堂質(zhì)量和實(shí)際工作量納入考核，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向與制度保障，提升配置科學(xué)性與公平性。

▲全國(guó)人大代表姚明發(fā)現(xiàn)，學(xué)校體育需求快速提升的同時(shí)，體育教師隊(duì)伍建設(shè)卻面臨新的壓力。受訪者供圖

單純靠技術(shù)限制或法律禁令難從根源上讓青少年“息屏”

新京報(bào)：你一直在關(guān)注青少年的屏幕使用問題，在2025年的全國(guó)兩會(huì)上，你提出“息屏24小時(shí)”的建議，此次“息屏+”建議可以說是2.0版本的再升級(jí)？

姚明：是的。需要看到的是，我國(guó)未成年人屏幕治理具有明顯的國(guó)情復(fù)雜性。一方面，留守兒童和流動(dòng)兒童規(guī)模較大，手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)在維系親子溝通和情感支持方面具有現(xiàn)實(shí)功能；另一方面，區(qū)域發(fā)展仍不均衡，數(shù)字技術(shù)在一定程度上發(fā)揮了彌補(bǔ)教育資源差距的作用。因此，簡(jiǎn)單復(fù)制以剛性限制為主的管控模式并不可行。

我國(guó)屏幕治理應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)范引導(dǎo)、合理使用”的方向，在保護(hù)與發(fā)展之間尋求平衡。近年來，我國(guó)已初步形成以法律制度為基礎(chǔ)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)同的未成年人數(shù)字保護(hù)體系，整體呈現(xiàn)“堵疏結(jié)合”的治理格局。但在基層實(shí)踐中仍面臨一些現(xiàn)實(shí)難題：區(qū)域差異導(dǎo)致政策落地效果不一；家校銜接機(jī)制不夠順暢，放學(xué)后及周末存在管理空檔；部分未成年人通過技術(shù)手段規(guī)避“青少年模式”；教育數(shù)字化背景下線上學(xué)習(xí)安排客觀上增加了屏幕時(shí)間。

實(shí)踐表明，單純依靠技術(shù)限制或法律禁令，難以從根本上改變青少年對(duì)屏幕的依賴結(jié)構(gòu)。因此我提出了進(jìn)一步的建議。

新京報(bào)：對(duì)于這些問題，你和北京姚基金公益基金會(huì)做了哪些調(diào)研工作？

姚明：在實(shí)踐中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，時(shí)間倡議具有提醒和引導(dǎo)意義，但如果缺乏現(xiàn)實(shí)替代場(chǎng)景，青少年即便短期“息屏”，也難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的線下參與習(xí)慣。問題的關(guān)鍵不只在于“用多久”，更在于“離開屏幕后去哪里、做什么和誰在一起”。

資源條件較好的家庭往往可以通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或商業(yè)場(chǎng)所，為子女提供豐富的線下活動(dòng)選擇；而普通家庭和資源相對(duì)匱乏家庭，更依賴社區(qū)、學(xué)校等公共空間獲得安全、穩(wěn)定、低成本的活動(dòng)場(chǎng)所。

我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，校內(nèi)外公共服務(wù)空間仍存在不足。校內(nèi)空間功能高度教學(xué)化，除教室和操場(chǎng)外，供學(xué)生自由交流的非教學(xué)空間有限，課間和課余時(shí)間被壓縮，穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)社交場(chǎng)所匱乏。校外層面，一些社區(qū)空間主要面向成人和老年群體，適合青少年長(zhǎng)期停留和自主活動(dòng)的場(chǎng)所不足；農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)公共服務(wù)投入有限，可及空間更為稀缺。

在“雙減”政策釋放課余時(shí)間的背景下，若缺乏相應(yīng)公共空間承接，部分青少年只能被動(dòng)轉(zhuǎn)向線上娛樂和屏幕使用。

公共空間不能僅“被動(dòng)存在”，要有穩(wěn)定陪伴機(jī)制

新京報(bào)：為此你提出了建設(shè)青少年公共服務(wù)空間的建議，這一場(chǎng)景的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)青少年主動(dòng)“息屏”有哪些幫助？

姚明：公共服務(wù)空間不僅是物理場(chǎng)所，更是連接個(gè)體與社會(huì)的重要載體。它為青少年提供低門檻、可持續(xù)的面對(duì)面互動(dòng)環(huán)境，使同伴交往和社會(huì)支持在日常生活中自然發(fā)生。在數(shù)字時(shí)代，現(xiàn)實(shí)空間所提供的具身參與、多感官體驗(yàn)與持續(xù)互動(dòng)，有助于青少年重建穩(wěn)定的活動(dòng)節(jié)律和社會(huì)秩序，降低孤獨(dú)感和社交退縮風(fēng)險(xiǎn)。

公共服務(wù)空間還具有重要的社會(huì)公平意義。公共服務(wù)空間供給是否充分，直接關(guān)系到不同家庭青少年獲得現(xiàn)實(shí)參與機(jī)會(huì)的公平程度。

同時(shí)，公共服務(wù)空間并非建好場(chǎng)地就能自動(dòng)發(fā)揮作用。青少年注意力穩(wěn)定性和自我管理能力仍在形成階段，其行為選擇高度依賴具體情境和外部引導(dǎo)。如果缺乏持續(xù)活動(dòng)組織和穩(wěn)定陪伴機(jī)制，空間容易淪為“被動(dòng)存在”。只有通過反復(fù)進(jìn)入、共同使用和持續(xù)實(shí)踐，公共空間才能真正轉(zhuǎn)化為具有吸引力和歸屬感的社會(huì)場(chǎng)域。

因此，有必要推動(dòng)屏幕治理思路由單一的時(shí)間倡議，進(jìn)一步走向以空間建設(shè)為基礎(chǔ)的實(shí)踐升級(jí)。通過擴(kuò)展青少年公共活動(dòng)空間，完善活動(dòng)組織和陪伴機(jī)制，將閱讀、體育、勞動(dòng)實(shí)踐和面對(duì)面交流等線下活動(dòng)納入常態(tài)化公共服務(wù)體系，讓青少年在息屏之后“有處可去、有事可做、有人可伴”。當(dāng)現(xiàn)實(shí)空間能夠承載正常的交往需求，屏幕使用自然會(huì)回歸更加合理的狀態(tài)。

青少年屏幕依賴問題，并非單純?cè)从诩夹g(shù)本身，而與現(xiàn)實(shí)活動(dòng)機(jī)會(huì)不足密切相關(guān)。只有在制度層面統(tǒng)籌空間供給、活動(dòng)組織與家庭支持，形成家校社協(xié)同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，才能推動(dòng)屏幕管理從階段性倡議轉(zhuǎn)向日常生活結(jié)構(gòu)重塑，為青少年?duì)I造更加平衡、健康、可持續(xù)的成長(zhǎng)環(huán)境。